Cooperación internacional con Brasil: Consideraciones sobre la cooperación en política agrícola y ambiental

Durante el gobierno de Bolsonaro, la cooperación alemana para el desarrollo no logró grandes avances. Fue un logro técnico y político crucial para el KfW y la GIZ, en nombre del BMZ, mantenerse activos en el país y encontrar alternativas, por ejemplo, para colaborar más estrechamente con los estados federados. La cooperación con el Ministerio de Medio Ambiente se vio completamente imposibilitada por un ministro que apoyó públicamente el tráfico ilícito de madera tropical procedente de la deforestación ilegal. Sin embargo, la cooperación con el Ministerio de Agricultura, sorprendentemente pragmático y técnicamente competente, resultó fructífera incluso durante el gobierno de Bolsonaro. ¿Cómo puede la cooperación alemana para el desarrollo posicionarse con un nuevo Brasil comprometido con los BRICS y que actúa con seguridad y pragmatismo geopolítico en un mundo cada vez más multipolar, manteniendo al mismo tiempo la distancia con China, un Brasil abierto a todas las partes y firmemente comprometido con la firma del acuerdo comercial con la UE? ¿Dónde ve una cooperación alemana para el desarrollo igualmente segura las prioridades técnicas y políticas con este “nuevo” Brasil? Una cosa está clara: la preservación de activos globales como la biodiversidad y, en particular, la reducción de gases de efecto invernadero debe seguir siendo una prioridad. El monitoreo de impactos y la evaluación rigurosa, en colaboración con la comunidad científica, deben desempeñar un papel más importante en este sentido. Cuando los recursos escaseen, no deben fragmentarse, sino, en coordinación con nuestro socio Brasil, utilizarse de forma más focalizada y estratégica. Es necesario un monitoreo más minucioso de los impactos logrados con la contribución alemana. Un programa agrícola o ambiental brasileño en curso debería financiarse de forma más eficaz con los ingresos fiscales brasileños.

Se destacan cinco aspectos para los sectores agrícola y ambiental.

1. Sostenibilidad en la agricultura tropical: El sector agrícola y alimentario brasileño ha sido objeto de controversia durante mucho tiempo, incluso por parte de algunas ONG alemanas. Se culpó a la expansión agrícola de la deforestación de la selva tropical y la destrucción de hábitats indígenas. Sin embargo, el sector agrícola ha cambiado; se está separando el trigo de la paja y el antiguo “extractivismo agrícola” es cada vez más cosa del pasado. Hoy en día, es cada vez menos probable que la nueva tierra cultivable provenga de la destrucción de la vegetación nativa. En cambio, los agricultores están recurriendo a las vastas reservas de tierra que fueron deforestadas hace mucho tiempo, en particular a los pastos degradados. Las tierras existentes, especialmente en el Cerrado, se están utilizando de forma más intensiva, reduciendo así la presión de la deforestación motivada por la agricultura. Ya no hay solo cinco cabezas de ganado por cada 10 hectáreas, sino 10, o 20 o más. Y el rendimiento de la soja por hectárea ha aumentado de 2500 a 3500 kg en 20 años. Es esta intensificación la que contribuye a proteger la vegetación nativa remanente. Desde una perspectiva social, la enorme concentración de tierras agrícolas sigue siendo altamente problemática. Sin embargo, en los últimos 70 años ha habido pocas oportunidades históricas para implementar una reforma agraria integral. En ningún momento ha existido una mayoría social o política a favor. Es improbable que esto cambie en el futuro previsible. En cualquier caso, este es un tema políticamente delicado en Brasil. En cualquier caso, desde una perspectiva climática y ambiental —y, por lo tanto, global—, sería positivo que se restauraran los pastos degradados a gran escala, que la agricultura adoptara cada vez más prácticas de protección del suelo y se fijara más carbono mediante un uso más intensivo, que se utilizaran bioinsumos modernos que pudieran reducir el uso de pesticidas, que el nitrógeno atmosférico fuera fijado por bacterias del suelo, proporcionando así el nutriente vegetal más importante de forma natural y ahorrando energía, y que la ganadería, la silvicultura y la producción agrícola se integraran en las tierras de cultivo y los pastos existentes. Todas estas medidas podrían afectar a muchos millones de hectáreas. Por razones de política ecológica del suelo y climática, así como para reducir la presión de la deforestación, es necesario un uso más intensivo de la tierra en la agricultura tropical y subtropical de lo que se ha reconocido previamente en Europa Occidental. El concepto y modelo práctico en este caso es la «intensificación sostenible».
2. Dinámica de la deforestación y cómo combatirla: La deforestación aún contribuye en gran medida a las emisiones de gases de efecto invernadero en Brasil. Sin embargo, es necesario diferenciar los motivos de la deforestación con mayor claridad que antes. En la Amazonia, la deforestación ilegal está estrechamente vinculada al crimen organizado. Aquí, la deforestación ocurre predominantemente en tierras públicas y se utiliza para el acaparamiento de tierras y otras actividades ilegales, en lugar de principalmente para la agricultura. Aquí es donde la policía y el poder judicial brasileños tienen un papel que desempeñar. Sin embargo, donde la deforestación está legalmente permitida por la ley brasileña en la Amazonia, y aún más en el Cerrado, se necesitan incentivos económicos positivos para detenerla. Por lo tanto, el paquete legislativo sobre el pago por servicios ambientales, completado a mediados de 2025, es un marco de política conceptual ideal para la cooperación alemana para el desarrollo. Podría ayudar a establecer este instrumento como un incentivo para la preservación de la vegetación nativa de manera más amplia.
3. La pobreza de la Amazonía es urbana: Casi el 80% de la población amazónica es urbana, y la pobreza también es predominantemente urbana. Siguen siendo necesarios enfoques a pequeña escala para promover el desarrollo rural y las medidas de conservación. Sin embargo, las inversiones en infraestructura económica y social en las ciudades prometen un mayor impacto en la protección de los bosques, ya que, junto con las transferencias sociales de efectivo de la Bolsa Familia, son las que tienen más probabilidades de combatir la pobreza urbana y, por lo tanto, elevar los niveles salariales en general. Los ingresos rurales y urbanos son como tubos comunicantes. Y es la pobreza absoluta la que facilita que el crimen organizado reclute mano de obra barata para la deforestación ilegal. Las medidas de desarrollo rural a pequeña escala, incluido el uso sostenible de productos no maderables como la castaña de Brasil, el caucho o el açaí, u otras formas de actividad económica tradicional, no podrán (por sí solas) movilizar una inversión pública y privada masiva. Sin embargo, son necesarias para estimular un desarrollo económico más dinámico en la región, que aproveche mejores tecnologías y, por lo tanto, permita un mayor valor agregado y mayores ingresos en general. Esto es precisamente lo que debería ocurrir principalmente en las ciudades, sobre todo para socavar la economía de la deforestación ilegal también desde este sector. ¿Es esta una oportunidad para la cooperación técnica y financiera alemana? ¿Carreteras, puertos, construcción de agua y saneamiento, educación y formación, y la expansión de las redes inteligentes?
4. Entorno de socios y desarrollo de estrategias: La cooperación alemana para el desarrollo no constituye una corrección de la política ambiental del gobierno brasileño ni un apoyo a una facción política específica, sino que coopera con la dirección de la política ambiental del gobierno, siempre y cuando dicha cooperación sea posible y deseable desde la perspectiva alemana. Para consideraciones políticas y estratégicas, prácticas sostenibles y políticas agrícolas y ambientales, el diálogo con Coalizão Brasil es un referente clave para la sociedad civil. El objetivo estratégico debe ser establecer al sector agrícola progresista en materia ambiental como un interlocutor central en su alianza con la academia y la sociedad civil, y fortalecerlo frente a la facción reaccionaria y antidemocrática.
5. Contribución de la cooperación alemana al desarrollo en el contexto global: El acuerdo comercial de la UE con el MERCOSUR se firmó en diciembre de 2024. La actual crisis geopolítica exige su rápida ratificación. El capítulo de sostenibilidad, recientemente negociado, destaca la importancia del Acuerdo Climático de París y se compromete a cero deforestación para 2030. Para compensar las restricciones comerciales unilaterales introducidas después de 2019, se prevén medidas preferenciales de comercio y cooperación técnica si ciertos productos (incluidos los agrícolas) son particularmente relevantes para la sostenibilidad y el clima. Brasil emprendió hace tiempo su propio camino único de desarrollo agrícola y, con su agricultura tropical, enfrenta desafíos de sostenibilidad relacionados con el clima diferentes a los de Europa Occidental. Esto debe respetarse. Brasil es un actor importante e independiente en un mundo cada vez más multipolar. En este sentido, la cooperación alemana al desarrollo debe contribuir de forma proactiva, con visión de futuro y responsable a la implementación del capítulo de sostenibilidad del acuerdo comercial con el MERCOSUR.