{"id":5100,"date":"2023-12-14T21:48:33","date_gmt":"2023-12-14T21:48:33","guid":{"rendered":"https:\/\/morazan.org\/?p=5100"},"modified":"2023-12-15T12:20:44","modified_gmt":"2023-12-15T12:20:44","slug":"la-cop28-y-el-constructivismo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/morazan.org\/de\/la-cop28-y-el-constructivismo\/","title":{"rendered":"La COP28 y el Constructivismo"},"content":{"rendered":"
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La COP28 y la derrota del \u201crealismo negacionista\u201d<\/h1>

\u00a9 Pedro Moraz\u00e1n, 14.12.2023<\/p>

La COP28 tuvo, de manera sorprendente, una suerte de \u201cfinal feliz\u201d en la calurosa ciudad de Dub\u00e1i a unas cuantas millas de distancia de las mayores reservas de gas del mundo. Con un en\u00e9rgico golpe de martillo el Sultan Al Jaber, presidente de la COP28<\/a>, dio por clausurada una conferencia que estuvo al borde del fracaso. \u201cEl mundo debe emprender un nuevo camino, dijo Al Jaber ya sin martillo, siguiendo nuestra Estrella Polar, encontramos este camino\u00bb. Como es bien sabido la Abu Dhabi National Oil Company, la compa\u00f1\u00eda dirigida por este Sult\u00e1n, estar\u00e1 invirtiendo al menos 150 mil millones de d\u00f3lares durante los pr\u00f3ximos cinco a\u00f1os para aumentar la perforaci\u00f3n de las reservas de gas y petr\u00f3leo. La euforia reinante en la lujosa sala de Dub\u00e1i era, tambi\u00e9n por ello justificable, si se toma en cuenta que el grupo de pa\u00edses exportadores de petr\u00f3leo, encabezados por Arabia Saudita, hab\u00edan propuesto un texto en el que no se mencionaban ni la eliminaci\u00f3n gradual de los combustibles f\u00f3siles ni la ampliaci\u00f3n de las energ\u00edas renovables.<\/p>

Acuerdos fundamentales sobre mitigaci\u00f3n<\/h2>

La verdad es que, a pesar de todas las dudas, de por si justificadas, el Resultado del primer balance mundial<\/a> de la COP28, puede ser considerado un logro sustancial, que servir\u00e1 de base para las pr\u00f3ximas negociaciones clim\u00e1ticas a nivel global. A pesar de que no se acord\u00f3, de manera clara, una salida de los combustibles f\u00f3siles, se pudo redactar un texto que mantiene en pie el objetivo de \u201chacer una transici\u00f3n que abandone los combustibles f\u00f3siles en los sistemas energ\u00e9ticos, de manera justa, ordenada y equitativa, acelerando la acci\u00f3n en esta d\u00e9cada cr\u00edtica, a fin de lograr cero emisiones netas para 2050\u201d. Adem\u00e1s de ello el documento llama a \u201ctriplicar la capacidad de energ\u00eda renovable a nivel mundial y duplicar la tasa anual promedio global de mejoras en la eficiencia energ\u00e9tica para 2030\u201d. Tambi\u00e9n en el cap\u00edtulo de la mitigaci\u00f3n, que fue el m\u00e1s controvertido este a\u00f1o, se plantea el objetivo de \u201cacelerar los esfuerzos para reducir progresivamente la utilizaci\u00f3n incesante de la energ\u00eda basada en carb\u00f3n.\u201d<\/p>

Aunque parezcan banales, estos tres grandes objetivos de mitigaci\u00f3n fueron mucho m\u00e1s controversiales que los temas de financiamiento, que estuvieron en el centro del debate hace un a\u00f1o en la COP27 en Egipto<\/a>. Por primera vez la Conferencia Mundial del Clima, que re\u00fane a casi 200 pa\u00edses, se pone da acuerdo en poner fin a los combustibles f\u00f3siles.<\/p>

No es nada trivial llegar a un consenso global en torno a una transici\u00f3n que implica muchos riesgos y enormes costos para sectores fundamentales de la econom\u00eda de no pocos pa\u00edses. Como ya lo hab\u00eda constatado la Agencia Internacional de Energ\u00eda (IEA), el consumo mundial de carb\u00f3n alcanz\u00f3 un nuevo m\u00e1ximo hist\u00f3rico en 2022<\/a> y se mantendr\u00e1 cerca de ese nivel r\u00e9cord este a\u00f1o, debido al fuerte crecimiento en Asia. En 2021, China y la India ya representaban dos tercios del consumo mundial, lo que significa que ambos pa\u00edses juntos utilizaron el doble de carb\u00f3n que el resto del mundo combinado. En 2023, su participaci\u00f3n se acercar\u00e1 al 70%. Como es de suponer, reducir el carb\u00f3n en estos pa\u00edses implica costos sociales y econ\u00f3micos enormes.<\/p>

Am\u00e9rica Latina y la mitigaci\u00f3n<\/h2>

Como bien se sabe la regi\u00f3n, en su conjunto, no esta en la lista de los mayores emitentes de CO2, aunque M\u00e9xico por separado est\u00e1 en el puesto 14. Sin embargo la regi\u00f3n no queda exenta de las dificultades de eliminar la producci\u00f3n de carb\u00f3n<\/a>. Por lo menos tres pa\u00edses deber\u00e1n tomar decisiones cruciales para abandonar la extracci\u00f3n de carb\u00f3n: Colombia, M\u00e9xico y Chile, entre otros. Aunque no tenga la importancia de China en el consumo, Colombia es el quinto mayor exportador de carb\u00f3n del mundo. \u00abEl principal rol del carb\u00f3n en Colombia no es la generaci\u00f3n de energ\u00eda, sino de divisas\u201d, dice Paola Yanguas-Parra, economista de pol\u00edtica y transici\u00f3n energ\u00e9tica del Fossil Exit Group de la Universidad T\u00e9cnica de Berl\u00edn. Chile por su parte cuenta con 28 centrales termoel\u00e9ctricas para la producci\u00f3n de energ\u00eda en base al carb\u00f3n. En M\u00e9xico, las carboel\u00e9ctricas produjeron el 10% de la electricidad en 2020 y emitieron el 22% del total de GEI del sector energ\u00e9tico, seg\u00fan c\u00e1lculos de Iniciativa Clim\u00e1tica de M\u00e9xico<\/a>. Seg\u00fan los expertos, la pol\u00edtica energ\u00e9tica en M\u00e9xico pas\u00f3 de la expansi\u00f3n de proyectos de energ\u00edas renovables a priorizar el uso de combustibles f\u00f3siles y a promover el dominio del Estado a trav\u00e9s de la Comisi\u00f3n Federal de Electricidad (CFE) y Petr\u00f3leos Mexicanos (PEMEX).<\/p>

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\u00a9 Lula levanta sus manos llenas de petroleo durante una ceremonia de Petrobras en Campos Basin, Abril 21, 2006. Foto: REUTERS\/Bruno Domingos<\/figcaption><\/figure>

Aparte del carb\u00f3n, la extracci\u00f3n de petr\u00f3leo contin\u00faa siendo un reto para algunos pa\u00edses latinoamericanos. Seg\u00fan la IEA tres pa\u00edses latinoamericanos jugar\u00e1n un importante papel en el nuevo auge del petr\u00f3leo en el mundo: Brasil, Guyana y Argentina. Argentina experimenta un crecimiento en su producci\u00f3n de petr\u00f3leo y gas gracias a Vaca Muerta, uno de los mayores yacimientos de gas y petr\u00f3leo de esquisto en el mundo. Guyana, est\u00e1 captando el centro de la atenci\u00f3n despu\u00e9s de haber sido descubiertas de reservas probadas de crudo, que podr\u00edan llevar a producir 1.2 millones de barriles diarios para 2028. Esto convertir\u00eda a Guyana en el pa\u00eds con mayor producci\u00f3n de barriles per c\u00e1pita, superando a Kuwait. Ante estas perspectivas es comprensible que este pa\u00eds pierda el inter\u00e9s por renunciar a la extracci\u00f3n de petr\u00f3leo. Brasil, el pa\u00eds m\u00e1s grande de Am\u00e9rica del Sur, ha duplicado su producci\u00f3n de petr\u00f3leo en los \u00faltimos 20 a\u00f1os, alcanzando los 3 millones de barriles por d\u00eda en 2022. La verdad es que Brasil tuvo poco tacto en la COP28, al anunciar su ingreso a la OPEP+, despu\u00e9s de haber prometido alejarse de la de los combustibles f\u00f3siles. Es bien sabido que hist\u00f3ricamente Venezuela, M\u00e9xico, Ecuador y Colombia han sido l\u00edderes de la producci\u00f3n petrolera en la regi\u00f3n.<\/p>

La relaci\u00f3n de Lula con el petr\u00f3leo es complicada y ambivalente. Cuando se descubrieron enormes reservas en las costas brasile\u00f1as en 2006, Lula dijo: \u201cEste descubrimiento\u2026 demuestra que Dios es brasile\u00f1o\u201d. No solo en Brasil, sino tambi\u00e9n en Ecuador y Venezuela la fase extractivista, estimulada por los aumentos acelerados de los precios de petr\u00f3leo, ayudaron a financiar los programas sociales en beneficio de los pobres. Para lograr una transici\u00f3n justa en Brasil y Colombia ser\u00e1 necesario formular una estrategia de largo plazo en la que tanto la tarificaci\u00f3n del carb\u00f3n como el cambio de la matriz energ\u00e9tica deber\u00e1n cumplir un papel importante.<\/p>

El financiamiento clim\u00e1tico y la deuda externa<\/h2>

En muchos pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina, \u00c1frica y Asia una transici\u00f3n justa hacia econom\u00edas con cero emisiones, es, bajo las actuales condiciones pr\u00e1cticamente imposible. La carga de la deuda externa creci\u00f3 exageradamente especialmente despu\u00e9s de la epidemia del COVID – 19 y se ha acentuado con la subida de las tasas de intereses en los pa\u00edses acreedores. La estructura de los acreedores de la mayor\u00eda de pa\u00edses latinoamericanos ha cambiado en los \u00faltimos a\u00f1os. Los tenedores privados se han convertido en los acreedores m\u00e1s importantes. Como lo indica la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina (CEPAL<\/a>), \u201ca pesar de los perfiles relativamente favorables de amortizaci\u00f3n de la deuda soberana, la considerable necesidad de refinanciar la deuda a corto plazo expone a los pa\u00edses a la volatilidad del mercado, sobre todo cuando suben las tasas de inter\u00e9s\u201d. Bajo est\u00e1s condiciones, la financiaci\u00f3n clim\u00e1tica en forma de cr\u00e9ditos es bastante cuestionable. Por eso las cr\u00edticas de muchos lideres de pa\u00edses en desarrollo hacia las naciones ricas como Estados Unidos, Europa y Jap\u00f3n son m\u00e1s que justificadas.<\/p>

Asumiendo un enfoque constructivista<\/h2>

La din\u00e1mica y los resultados de la COP28 y del Acuerdo de Par\u00eds parecen contradecir los an\u00e1lisis de las relaciones internacionales basados en el llamado \u201cneorealismo\u201d<\/a>. Tambi\u00e9n en esta reci\u00e9n finalizada conferencia clim\u00e1tica se ha podido observar que con el Acuerdo de Par\u00eds y actores claves como el Grupo Internacional de Cambio Clim\u00e1tico (IPCC) han surgido una institucionalidad internacional que no puede ser cuestionada tan f\u00e1cilmente. El intento frustrado de Arabia Saudita de boicotear la conferencia es una muestra de ello.<\/p>

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\u00a9 COP28: Ceremonia de apertura, Foto Mahmoud Khaled.<\/figcaption><\/figure>

Un enfoque constructivista<\/a> podr\u00eda permitirnos obtener un an\u00e1lisis m\u00e1s acercado a la realidad de la cooperaci\u00f3n clim\u00e1tica. Dicho enfoque podr\u00eda ofrecer una visi\u00f3n m\u00e1s amplia, especialmente para gobiernos, que como el de Brasil debieron afrontar una posici\u00f3n ambivalente al pedir de los pa\u00edses ricos compromisos que ellos mismos no est\u00e1n en condiciones de cumplir. Por su parte, la iniciativa mostrada por el gobierno colombiano podr\u00eda verse coronada con el \u00e9xito, si va acompa\u00f1ada de una visi\u00f3n m\u00e1s pragm\u00e1tica de las relaciones internacionales.<\/p>

Si bien es cierto que el acuerdo logrado no es jur\u00eddicamente vinculante, el mensaje para los gobiernos y los lideres empresariales es bastante claro: el abandono de los combustibles f\u00f3siles y la promoci\u00f3n de las energ\u00edas renovables son pr\u00e1cticamente imparables. Esto es as\u00ed, porque el cambio clim\u00e1tico es una amenaza para todos por igual. Pensar que por tener ej\u00e9rcitos m\u00e1s poderosos o sistemas financieros m\u00e1s estables, se est\u00e1 en mejores condiciones de afrontar el problema es tan ilusorio como pregonar un negacionismo populista del problema. En cualquier escenario los da\u00f1os y las perdidas ser\u00e1n tan considerables como el malestar y la protesta ciudadana.<\/p>

Partiendo de un enfoque constructivista, la \u00fanica alternativa razonable es la de desarrollar estrategias inteligentes de mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n. Muchos actores deber\u00e1n cuestionar incluso el concepto \u201cSur Global\u201d<\/a>, que hasta ahora tiene una connotaci\u00f3n sino contradictoria, por lo menos muy difusa y poco operativa a la hora de implementar estrategias razonables contra el cambio clim\u00e1tico. Si tanto Arabia Saudita, pa\u00eds negacionista del cambio clim\u00e1tico, como China el m\u00e1s grande emitente de gases, son, entre otros similares, parte del Sur Global, muy dif\u00edcilmente se podr\u00e1n compaginar los intereses de los pa\u00edses centroamericanos y los estados insulares, tan vulnerables al cambio clim\u00e1tico, con los de dichos pa\u00edses.<\/p>

Colombia, Chile o Brasil son pa\u00edses latinoamericanos miembros de la llamada Coalici\u00f3n de Asociaciones Multinivel de Alta Ambici\u00f3n (CHAMP)<\/a> para la Acci\u00f3n Clim\u00e1tica, establecida con el fin de mejorar la cooperaci\u00f3n en la planificaci\u00f3n, financiamiento, implementaci\u00f3n y monitoreo de estrategias clim\u00e1ticas, incluidas, entre otras, las determinadas a nivel nacional. Tanto Alemania como la Uni\u00f3n Europea, son igualmente miembros de dicha coalici\u00f3n. Am\u00e9rica Latina y el Caribe ofrecen enormes potenciales para desarrollar un liderazgo global por una transformaci\u00f3n justa. Por eso es importante estrechar la cooperaci\u00f3n clim\u00e1tica al interior de la regi\u00f3n buscando puntos de consenso para lograr una alianza contra el negacionismo.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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