{"id":5015,"date":"2023-11-29T10:45:34","date_gmt":"2023-11-29T10:45:34","guid":{"rendered":"https:\/\/morazan.org\/?p=5015"},"modified":"2023-11-29T14:09:03","modified_gmt":"2023-11-29T14:09:03","slug":"die-cop28-in-dubai","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/morazan.org\/de\/die-cop28-in-dubai\/","title":{"rendered":"Die COP28 in Dubai (Deutsch)"},"content":{"rendered":"
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COP28 und die Herausforderungen Lateinamerikas<\/h1>

\u00a9 Pedro Moraz\u00e1n, 29.11.2023<\/p>

Die Vereinigten Arabischen Emirate (VAE) sind Gastgeber der COP28 (Konferenz der Vertragsparteien), die vom 30. November bis 12. Dezember 2023 in der Stadt Dubai stattfinden wird. Die COPs haben bereits ihr Beitrittsschreiben zum neuen internationalen Klimaregime<\/a> erhalten . Die Agenda des Gipfels ist recht ehrgeizig und muss bestm\u00f6glich analysiert werden, um eine Bilanz der Herausforderungen und Chancen ziehen zu k\u00f6nnen, vor denen die lateinamerikanischen L\u00e4nder angesichts der Auswirkungen des Klimawandels stehen.<\/em><\/p>

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\u00a9 Sultan al-Jaber, chief executive of the UAE’s Abu Dhabi National Oil Company (ADNOC) and president of this year’s COP28, Foto Karim SAHIB \/ AFP<\/figcaption><\/figure>

Die von ihrem Pr\u00e4sidenten, Sultan Al Jaber, vorgeschlagene COP28-Agenda wurde bereits im Juni dieses Jahres bekannt gegeben. Der Gipfel muss in einer politischen Erkl\u00e4rung zusammengefasst werden, ein gigantischer Prozess, der zwei Jahre gedauert hat, mit der Vorlage von mehr als 1.000 Dokumenten und drei technischen Dialogen, an denen Hunderte von Experten und Fachleuten teilgenommen haben. Im Synthesebericht der technischen Phase ist es gelungen, alles wichtige in 17 Kernbotschaften zusammenzufassen. Es w\u00e4re nicht \u00fcbertrieben zu behaupten, dass es kein Grund zum Optimismus gibt. Auch dieser Bericht klingt ein wenig schmeichelhaft wenn man die bisherigen Wirkungen der internationalen Klimapolitik betrachtet.<\/p>

Meiner Meinung nach gibt es in der Sprache des Klimawandels drei Grundbegriffe, die bei einer dialektischen Betrachtung des Themas, also in ihrer Wechselbeziehung, behandelt werden m\u00fcssen. Es geht um Minderung (Mitigation), Anpassung (Adaptation) und Finanzierung. Die Hauptpunkte der diesj\u00e4hrigen Tagesordnung h\u00e4ngen auf die eine oder andere Weise mit diesen drei Konzepten zusammen und sind auf jeden Fall von gr\u00f6\u00dfter Bedeutung, um festzustellen, ob wir effizient und zum Nutzen aller gleicherma\u00dfen arbeiten. Da das Hauptziel des Verhandlungsprozesses darin besteht, den Anstieg der Durchschnittstemperatur des Planeten unter 1,5 \u00b0C \u00fcber dem vorindustriellen Niveau zu halten, ist es notwendig, die entsprechenden Pfade, denen die globalen Emissionen auf nationaler Ebene folgen sollen, genau festzulegen. Daher ist es offensichtlich, dass Minderungsma\u00dfnahmen eine zentrale Rolle spielen.<\/p>

Die Minderung<\/h2>

Unter Mitigation versteht man kurz gesagt die Reduzierung der Treibhausgaskonzentrationen. Diese Reduzierung kann entweder durch die Reduzierung seiner Quellen (Verbrauch fossiler Energien) oder durch die Erh\u00f6hung der F\u00e4higkeit von Kohlenstoffsenken wie tropischen W\u00e4ldern, Treibhausgase aus der Atmosph\u00e4re zu absorbieren, erreicht werden. Es gibt ein \u201eMitigation Work Programm\u201c, der sich darauf konzentrierte, sich im ersten Jahr auf die Beschleunigung der gerechten Energiewende durch zwei globale Dialoge einzulassen: Es geht um Energie- und Verkehrssystemen. Auf der Grundlage dieser Arbeit sollte die COP28 ihren ersten Beschluss fassen, der einen ernsthaften Fortschritt darstellen sollte. In Bonn gab es im Juni dieses Jahres einen intensiven Kampf um die Einbeziehung dieser Themen.<\/p>

Das Arbeitsprogramm soll die Zusammenarbeit zwischen L\u00e4ndern und internationalen Experten in bestimmten Bereichen f\u00f6rdern und Minderungen mit \u00f6ffentlichen und vor allem privaten Investitionen verkn\u00fcpfen. Die diesj\u00e4hrigen investitionsorientierten Veranstaltungen stimulierten die Koordinierung zwischen Schl\u00fcsselinitiativen zur Unterst\u00fctzung der Umsetzung national festgelegter Beitr\u00e4ge (NDCs). Sie beleuchteten aber auch strukturelle Probleme, wie die rasche Beschleunigung sauberer Investitionen weltweit oder die Notwendigkeit, diese speziell in Schwellen- und Entwicklungsl\u00e4ndern zu f\u00f6rdern. W\u00fcnschenswert w\u00e4re es, gute Minderungsergebnisse im Global Balance zu f\u00f6rdern und beispielsweise dazu beizutragen, Investitionsm\u00f6glichkeiten mit regionaler Perspektive zu mobilisieren. Eine wichtige Rolle spielen dabei die Regionalen Finanzforen.<\/p>

Die Anpassung<\/h2>

Nach der Definition der Vereinten Nationen bezeichnet Anpassung Anpassungen \u00f6kologischer, sozialer oder wirtschaftlicher Systeme als Reaktion auf tats\u00e4chliche oder erwartete klimatische Reize und deren Auswirkungen. Vereinfacht ausgedr\u00fcckt m\u00fcssen L\u00e4nder und Gemeinschaften Anpassungsl\u00f6sungen entwickeln und Ma\u00dfnahmen umsetzen, um auf die aktuellen und zuk\u00fcnftigen Auswirkungen des Klimawandels zu reagieren. Anpassung war das zentrale Verhandlungsthema der COP27 und befasste sich mit Schl\u00fcsselbereichen wie dem Globalen Anpassungsziel (GGA), dem Anpassungsausschuss, dem Nairobi-Arbeitsprogramm und den Nationalen Anpassungspl\u00e4nen (NAPs). Angesichts der immer wiederkehrenden Wirbelst\u00fcrme und \u00dcberschwemmungen ist die Frage der Anpassung f\u00fcr L\u00e4nder wie Honduras oder die Karibikinseln von entscheidender Bedeutung. Alle Infrastruktur-, Landwirtschafts- oder sozialen Sicherheitsnetzprojekte m\u00fcssen unter Ber\u00fccksichtigung der Ph\u00e4nomene \u00dcberschwemmungen, Br\u00e4nde oder D\u00fcrren oder unter Anpassung an diese umgesetzt werden.<\/p>

Die Finanzierung<\/h2>

Mangelnde Finanzierung ist eines der gr\u00f6\u00dften Kontroversthemen zwischen reichen und armen Nationen. Seit auf der Erdkonferenz 1992 das Prinzip der \u201egemeinsamen, aber differenzierten Verantwortlichkeiten\u201c gepr\u00e4gt wurde, steht die Frage der Finanzierung von Anpassungsma\u00dfnahmen im Mittelpunkt der Auseinandersetzungen zwischen beiden L\u00e4ndergruppen. Angesichts der Tatsache, dass die Industriel\u00e4nder in der Vergangenheit mehr als 80 % der Emissionen verursachten, liegt der Gro\u00dfteil der Verantwortung bei dieser L\u00e4ndergruppe. Angesicht der Tatsache, dass insbesondere arme L\u00e4nder in Afrika oder Lateinamerika besonders stark vom Klimawandel betroffen sind, ist diese strukturelle Verantwortung noch offensichtlicher. Deshalb haben sich die Industriel\u00e4nder im Jahr 2009 verpflichtet, ab 2020 gemeinsam jedes Jahr 100 Milliarden US-Dollar f\u00fcr die Unterst\u00fctzung \u00e4rmeren L\u00e4nder zur Verf\u00fcgung zu stellen.\u00a0<\/p>

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\u00a9 Foto Flickr, Protestaktion bei der COP21<\/figcaption><\/figure>

Es klafft immer noch eine gro\u00dfe L\u00fccke zwischen Versprechen und Realit\u00e4t. Im Jahr 2020 belief sich die Klimafinanzierung auf 83,3 Milliarden US-Dollar. Die multilateralen und bilateralen \u00f6ffentlichen Finanzierungsstr\u00f6me f\u00fcr die Anpassung an Entwicklungsl\u00e4nder gingen im Jahr 2021 sogar um 15 % auf 21 Milliarden US-Dollar zur\u00fcck. Dar\u00fcber hinaus erfolgt die Klimafinanzierung weiterhin \u00fcberwiegend in Form von Krediten, von denen ein gro\u00dfer Teil nicht konzession\u00e4r ist. Hinzu kommt die Tatsache, dass 100 Milliarden US-Dollar nur ein Bruchteil dessen sind, was n\u00f6tig ist, um arme Entwicklungsl\u00e4ndern dabei zu helfen, die Klimaziele des Pariser Abkommens zu erreichen. Laut der neuesten Finanzierungsbedarfsanalyse ben\u00f6tigen Entwicklungsl\u00e4nder bis 2030 mindestens 6 Billionen US-Dollar, um weniger als die H\u00e4lfte ihrer NDC-Ziele abzudecken.<\/p>

Die Frage der Finanzierung von Eind\u00e4mmungs- und Anpassungsma\u00dfnahmen an den Klimawandel wird erneut einer der umstrittensten Aspekte der COP28 sein. Lateinamerika und die Karibik als Region ben\u00f6tigen zwischen 2020 und 2030 Investitionen in H\u00f6he von rund 77 Milliarden US-Dollar, um ihre Klimaziele zu erreichen, wovon \u00f6ffentliche Investitionen nur etwa ein Viertel abdecken k\u00f6nnen. Nach Sch\u00e4tzungen von Climate Funds Update<\/a> haben bislang nur eine Handvoll L\u00e4nder in LAC von der profitiert. Brasilien, Mexiko, Costa Rica und Kolumbien erhalten etwa die H\u00e4lfte der Mittel f\u00fcr die Region. Offensichtlich zeigt diese Gruppe, dass es in Verhandlungen eine Kombination zwischen Relevanz und politischem Realismus geben muss. Klimaschutzma\u00dfnahmen, einschlie\u00dflich Waldschutz und Wiederaufforstung, erhalten mit 3,4 Milliarden US-Dollar bzw. 670 Millionen US-Dollar mehr als f\u00fcnfmal mehr Mittel aus multilateralen Klimafonds als Anpassungsma\u00dfnahmen. Seit 2003 wurden f\u00fcr 550 Projekte im lateinamerikanischen Raum insgesamt 5 Milliarden US-Dollar zu Lasten multilateraler Klimafonds bewilligt. Signale zur Energiewende, insbesondere zum Ausstieg aus fossilen Brennstoffen, sowie die Erf\u00fcllung der hohen Erwartungen, die auf der COP27 in Sharm-el-Sheikh<\/a> in Bezug auf die Finanzierung von Verlusten und Sch\u00e4den geweckt wurden, werden wahrscheinlich der Lackmustest der diesj\u00e4hrigen Debatten sein.<\/p>

Die Herausforderungen<\/h2>

Die COP28 findet in einem recht angespannten geopolitischen Kontext statt, der durch den russischen Angriffskrieg gegen die Ukraine, die Konfrontation zwischen den USA und China und die Versch\u00e4rfung des Nahostkonflikts nach dem Terroranschlag der Hamas am 7. Oktober gekennzeichnet ist. Die Frage ist, ob dieser Hintergrund Einfluss auf die Dynamik der Verhandlungen haben wird. Die Ergebnisse der j\u00fcngsten Gespr\u00e4che zwischen China und den USA sehen nicht sehr vielversprechend aus. Das Fehlen jeglicher Erw\u00e4hnung des Klimawandels zeigt uns, dass die Vereinbarung zwischen den beiden Superm\u00e4chten nichts Innovatives enthalten. Die Erkl\u00e4rung erh\u00e4lt einige wichtige technische Ma\u00dfnahmen, tr\u00e4gt aber nicht dazu bei, den rasanten Ausbau von Kohlekraftwerken beispielsweise in China zu bremsen. Auch die j\u00fcngste Entscheidung von Pr\u00e4sident Joe Biden, nicht an der Konferenz teilzunehmen, ist wenig schmeichelhaft.<\/p>

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\u00a9 Cambio Climatico en los Andes, Foto rawpixel.com\/Peace Corps<\/figcaption><\/figure>

Lateinamerika geh\u00f6rt bekanntlich schon jetzt zu den Regionen, die am st\u00e4rksten vom Klimawandel betroffen sind. Die Tatsache, dass die L\u00e4nder dieser Region f\u00fcr ihre wirtschaftliche Entwicklung weitgehend auf Agrarexporte oder Ressourcengewinnung und kohlenstoffintensive Aktivit\u00e4ten angewiesen sind, bringt enorme Herausforderungen mit sich, wenn man \u00fcber einen gerechten \u00dcbergang nachdenkt. Soziale und politische Instabilit\u00e4t h\u00e4ngt stark mit der Volatilit\u00e4t der Preise f\u00fcr Rohstoffexporte zusammen, von denen die Region abh\u00e4ngt. Eine starke gr\u00fcne und gerechte \u00dcbergangspolitik ist von entscheidender Bedeutung f\u00fcr die Erreichung regionaler und globaler Klimaziele, deren Finanzierung weiterhin eine gro\u00dfe Herausforderung darstellt.<\/p>

Was haben die Delegationen der meisten L\u00e4nder des Kontinents im Gep\u00e4ck auf dem Weg zur COP28? Nun, zun\u00e4chst einmal das ewige strukturelle Problem der Ungleichheit, das nach wie vor eine der schwierigsten Herausforderungen in der Region darstellt. Lateinamerika und die Karibik (LAC) sind nach wie vor die Region mit der gr\u00f6\u00dften Ungleichheit weltweit. In einer Welt nach der Pandemie sind die LAK-L\u00e4nder, die in Wirtschafts- und Gesundheitskrisen stecken, wahrscheinlich mehr um die wirtschaftliche Erholung als um den Umweltschutz besorgt. Allerdings ist es m\u00f6glicherweise nicht die intelligenteste Strategie, diese beiden Probleme als ausschlie\u00dfliche oder vielleicht antagonistische Gegens\u00e4tze darzustellen.<\/p>

Eines der wichtigsten Konzepte in der Dynamik der Beratungen ist das der \u201eJust Transition<\/a>\u201c, eingef\u00fchrt von der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO), die ihn wie folgt definiert: \u201e\u00d6kologisierung der Wirtschaft auf m\u00f6glichst faire und integrative Weise m\u00f6glich f\u00fcr alle Interessengruppen, die Schaffung menschenw\u00fcrdiger Arbeitsbedingungen, das niemand zur\u00fcck gelassen wird.\u201c Dieses Konzept hat schwerwiegende Auswirkungen, die bei der Umsetzung der erforderlichen Ma\u00dfnahmen sowohl im Bereich der Eind\u00e4mmung als auch der Anpassung ber\u00fccksichtigt werden m\u00fcssen. Im Falle Lateinamerikas haben L\u00e4nder wie Argentinien, Chile, Kolumbien, Costa Rica, die Dominikanische Republik, Honduras und Paraguay Ziele und Ma\u00dfnahmen f\u00fcr eine \u201eJust Transition\u201c in ihre NDCs aufgenommen. Dies ist jedoch ein erster Schritt, der bei der Fokussierung der Diskussionen auf die COP28 von wesentlicher Bedeutung sein k\u00f6nnte.<\/p>

Eine Analyse der letzten Konferenzen zeigt, dass es ALC nicht gelungen ist, mit einer einheitlichen Stimme bei den COPs aufzutreten. Einerseits haben die \u00dcbernahme radikalerer Positionen aus populistischen Prozessen, sei es von rechts oder links, und andererseits leugnende Positionen keine guten Ergebnisse gebracht, weder f\u00fcr die Gegenparteien noch f\u00fcr die regionalen Interessen. Wichtiger w\u00e4re es, auf lateinamerikanischer Ebene eine koordinierte Position zu entwickeln, die die Herausforderungen der Region auf den Diskussionstisch bringt, insbesondere im Hinblick auf die Anpassung und die Anforderungen an die Finanzierung und, warum nicht, die Umsetzung eines \u00abFunds f\u00fcr Sch\u00e4den und Verl\u00fcste<\/a>\u00ab.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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