{"id":4570,"date":"2023-11-15T23:40:37","date_gmt":"2023-11-15T23:40:37","guid":{"rendered":"https:\/\/morazan.org\/?p=4570"},"modified":"2023-11-22T19:43:17","modified_gmt":"2023-11-22T19:43:17","slug":"la-cop28-en-dubai","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/morazan.org\/de\/la-cop28-en-dubai\/","title":{"rendered":"La COP28 en Dubai"},"content":{"rendered":"
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La COP28 y el r\u00e9gimen clim\u00e1tico internacional<\/h1>

\u00a9 Pedro Moraz\u00e1n, 17.11.2023<\/p>

\u201cTodo lo que es contrario se concilia y, de las cosas<\/em>
m\u00e1s diferentes, nace la m\u00e1s bella armon\u00eda, y todo se<\/em>
engendra por v\u00eda de contraste\u00bb.<\/em><\/p>

Friedrich Hegel, Fenomenologia del Espiritu<\/em><\/p>

Los Emiratos \u00c1rabes Unidos (EAU) ser\u00e1n los anfitriones de <\/em>la COP28<\/em><\/a> que tendr\u00e1 lugar en la ciudad de Dub\u00e1i entre el 30 de Noviembre y el 12 de diciembre de 2023. Hace ya un a\u00f1o explic\u00e1bamos en un blog similar, cu\u00e1l es el significado de la abreviatura <\/em>COP (Conferencia de las Partes)<\/em><\/a> que ya ha obtenido su carta de ingreso en el nuevo r\u00e9gimen internacional sobre el cambio clim\u00e1tico. La Agenda de la COP28 es bastante ambiciosa y requiere ser analizada de la mejor manera posible, para poder hacer un balance de los desaf\u00edos y las oportunidades que tienen los pa\u00edses latinoamericanos ante los impactos del cambio clim\u00e1tico. En esta ocasi\u00f3n nos vamos a referir, entre otras cosas, a algunos enfoques te\u00f3ricos vigentes en torno a los reg\u00edmenes internacionales<\/em>.<\/p>

\u00a0<\/em><\/p>

La COP28<\/h2>

La Agenda de la COP28, propuesta por su presidente, el Sultan Al Jaber fue dada a conocer ya en el mes de junio de este a\u00f1o. El Sultan Al Jaber es, dicho sea de paso, tambi\u00e9n presidente de la Compa\u00f1\u00eda Nacional de Petr\u00f3leo de Abu Dhabi (ADNOC) y Masdar, una empresa p\u00fablica de desarrollo de hidr\u00f3geno y energ\u00edas renovables. A pesar de ello Al Jaber ha mostrado mucho dinamismo en la organizaci\u00f3n de este evento internacional. La COP28 tendr\u00e1 que condensar en una declaraci\u00f3n pol\u00edtica un proceso gigantesco que ha durado dos a\u00f1os, con m\u00e1s de 1.000 documentos de respaldo presentados y tres di\u00e1logos t\u00e9cnicos que han atra\u00eddo a cientos de expertos y profesionales.<\/span><\/span> El informe de s\u00edntesis<\/a> de la fase t\u00e9cnica ha logrado resumirlo todo en 17 mensajes clave.<\/span><\/span> Para ser francos, el informe ofrece una situaci\u00f3n poco halagadora en torno a los resultados obtenidos hasta la fecha.<\/span><\/p>

Los informes peri\u00f3dicos del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Clim\u00e1tico (IPCC)<\/a> son de vital importancia para la configuraci\u00f3n del proceso. En mi opini\u00f3n hay tres conceptos de b\u00e1sicos en el lenguaje del cambio clim\u00e1tico que hay que manejar de manera dial\u00e9ctica, es decir en su interrelaci\u00f3n, a la hora de ocuparse del tema, estos son, la mitigaci\u00f3n, la adaptaci\u00f3n y el financiamiento. Huelga decir que la relevancia de estos tres temas est\u00e1 fuera de toda discusi\u00f3n. Los puntos principales de la agenda est\u00e1n relacionados de una u otra forma con estos tres conceptos y son en cualquier caso de suma importancia para determinar si se est\u00e1 trabajando con eficiencia y en beneficio de todos por igual. En vista de que el objetivo principal del proceso de negociaciones, es mantener la temperatura promedio del planeta por debajo del 1,5 \u00b0C con respecto a los niveles preindustriales, es necesario determinar con precisi\u00f3n, cu\u00e1les son las trayectorias correspondientes que deber\u00edan seguir las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero a nivel nacional. Por ello es evidente que las medidas de mitigaci\u00f3n juegan un papel central.<\/p>

La mitigaci\u00f3n<\/h3>

La mitigaci\u00f3n es, en resumen, la reducci\u00f3n de las concentraciones de gases de efecto invernadero. Dicha reducci\u00f3n se puede obtener, bien mediante la reducci\u00f3n de sus fuentes (energias f\u00f3siles), bien aumentando la capacidad de los sumideros de carbono, como los bosques tropicales, para absorber los gases de efecto invernadero de la atm\u00f3sfera. El Programa de Trabajo de Mitigaci\u00f3n<\/a> se ha centrado, en su primer a\u00f1o, en acelerar la transici\u00f3n energ\u00e9tica justa, a trav\u00e9s de dos Di\u00e1logos Globales sobre sistemas de energ\u00eda y transporte.<\/span><\/span> En base a este trabajo la COP28 deber\u00eda adoptar una primera decisi\u00f3n que marque avances serios. En Bonn se dio una intensa lucha<\/a>, en junio de este a\u00f1o, para incorporar estos temas.<\/span><\/span> <\/span><\/p>

El programa de trabajo est\u00e1 dise\u00f1ado para fomentar la cooperaci\u00f3n entre pa\u00edses y expertos internacionales en \u00e1reas espec\u00edficas y para vincular la mitigaci\u00f3n y la inversi\u00f3n p\u00fablica y, sobre todo, privada.<\/span><\/span> Los eventos centrados en la inversi\u00f3n de este a\u00f1o estimularon la coordinaci\u00f3n entre iniciativas clave destinadas a apoyar la implementaci\u00f3n de las Contribuciones Determinadas a nivel Nacional (CDN)<\/a>, pero tambi\u00e9n resaltaron cuestiones estructurales como la r\u00e1pida aceleraci\u00f3n de las inversiones limpias a nivel mundial, o la necesidad de aumentarlas espec\u00edficamente en las econom\u00edas emergentes y en desarrollo.<\/span><\/span> Lo deseable ser\u00eda impulsar los buenos resultados de mitigaci\u00f3n en el Balance Mundial<\/a> y contribuir, por ejemplo, a movilizar oportunidades de inversi\u00f3n con una perspectiva regional. Aqui juegan un papel importante los Foros Regionales de Finanzas.<\/span><\/span><\/span><\/p>

La adaptaci\u00f3n<\/h3>

Seg\u00fan la definici\u00f3n de las Naciones Unidas, la adaptaci\u00f3n se refiere a ajustes en los sistemas ecol\u00f3gicos, sociales o econ\u00f3micos en respuesta a est\u00edmulos clim\u00e1ticos reales o esperados y sus efectos.<\/span><\/span> En t\u00e9rminos simples, los pa\u00edses y las comunidades necesitan desarrollar soluciones de adaptaci\u00f3n e implementar acciones para responder a los impactos actuales y futuros del cambio clim\u00e1tico. <\/span><\/span><\/span>La adaptaci\u00f3n<\/a> fue el tema central de negociaci\u00f3n en la COP27, abordando \u00e1reas clave como el objetivo global de adaptaci\u00f3n (GGA), el Comit\u00e9 de Adaptaci\u00f3n, el programa de trabajo de Nairobi y los planes nacionales de adaptaci\u00f3n (PAN).<\/p>

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\u00a9 Los cuatro componentes de la adaptacion, Gr\u00e1fica de Naciones Unidas<\/figcaption><\/figure>

Tomando en cuenta la presencia de huracanes e inundaciones recurrentes, el tema de la adaptaci\u00f3n es de crucial importancia para Honduras<\/a>. Todos los proyectos de infraestructura, de agricultura o de redes de seguridad social, entre otros, deben implementarse tomando en cuenta, o adapt\u00e1ndose a los fen\u00f3menos de inundaciones, incendios o sequ\u00edas. Dado que tendr\u00e1 lugar en Egipto, lo expertos llaman a la COP27, la \u201cCOP africana\u201d. Sin embargo, es responsabilidad de la delegaci\u00f3n hondure\u00f1a, asumir una mayor participaci\u00f3n haciendo propuestas concretas que incluyan los problemas de la regi\u00f3n centroamericana<\/a>.<\/p>

El Financiamiento<\/h3>

La falta de financiamiento es uno de los mayores problemas que dividen a las naciones ricas y pobres, desde que se acu\u00f1\u00f3 el principio de \u00abresponsabilidades comunes pero diferenciadas\u00bb, ya en la Conferencia de la Tierra en 1992. En vista de que los pa\u00edses industrializados generaron historicamente m\u00e1s del 80 % de las emisiones que hoy afectan especialmente a los pa\u00edses m\u00e1s pobres, su cuota de responsabilidad es mayor. Por ello, en 2009 los pa\u00edses industrializados se comprometieron a aportar colectivamente 100.000 millones de d\u00f3lares cada a\u00f1o a partir de 2020. Lamentablemente, todav\u00eda existe un abismo entre las promesas y la realidad: en 2020, la financiaci\u00f3n clim\u00e1tica colectiva ascendi\u00f3 a 83.300 millones de d\u00f3lares estadounidenses. Los flujos de financiaci\u00f3n p\u00fablica multilateral y bilateral para la adaptaci\u00f3n de los pa\u00edses en desarrollo disminuyeron un 15%, hasta los 21.000 millones de d\u00f3lares en 2021. Adem\u00e1s, la financiaci\u00f3n clim\u00e1tica sigue otorg\u00e1ndose predominantemente en forma de pr\u00e9stamos, una gran parte de los cuales no han sido concesionales. A \u00e9sto se agrega el hecho de que la suma de 100.000 millones de d\u00f3lares es apenas una fracci\u00f3n de lo que se necesita para ayudar a los pa\u00edses en desarrollo, a alcanzar los objetivos clim\u00e1ticos de conformidad con el Acuerdo de Par\u00eds. Seg\u00fan el m\u00e1s reciente an\u00e1lisis de las necesidades de financiaci\u00f3n, los pa\u00edses en desarrollo necesitan al menos 6 billones de d\u00f3lares de aqu\u00ed a 2030 para cubrir menos de la mitad de los objetivos existentes en sus CDN.<\/span><\/span><\/span><\/p>

El tema del financiamiento de las medidas de mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico ser\u00e1 de nuevo uno de los aspectos m\u00e1s controvertidos de la COP28. Latinoam\u00e9rica y el Caribe, como regi\u00f3n, necesita unos 77 mil millones de d\u00f3lares de inversi\u00f3n entre 2020 y 2030 para cumplir sus objetivos clim\u00e1ticos, de los cuales la inversi\u00f3n p\u00fablica solo puede cubrir alrededor de una cuarta parte (Brichetti et al. 2021). Seg\u00fan estimaciones de Climate Funds Update<\/a>, el financiamiento para el clima en ALC est\u00e1 muy concentrado en pocos pa\u00edses, Brasil, M\u00e9xico, Costa Rica y Colombia est\u00e1n recibiendo cerca de la mitad de los fondos para la regi\u00f3n. Evidentemente que este grupo muestra que en las negociaciones existe una combinaci\u00f3n entre relevancia y realismo pol\u00edtico. Al parecer Costa Rica es el pa\u00eds de Centroam\u00e9rica que mejor ha hecho sus tareas en relaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico. Las actividades de mitigaci\u00f3n, incluyendo la protecci\u00f3n de los bosques y la reforestaci\u00f3n, reciben de los fondos multilaterales para el clima m\u00e1s de cinco veces m\u00e1s que las de adaptaci\u00f3n, con USD 3.400 millones y USD 670 millones respectivamente. Desde 2003, se ha aprobado un total de USD 5.000 millones para 550 proyectos en la regi\u00f3n latinoamericana, con cargo a los fondos multilaterales para el clima.<\/p>

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\u00a9 Sultan al-Jaber, chief executive of the UAE’s Abu Dhabi National Oil Company (ADNOC) and president of this year’s COP28, Foto Karim SAHIB \/ AFP<\/figcaption><\/figure>

La evaluaci\u00f3n del progreso y de las brechas de la acci\u00f3n hasta la fecha, se realiza en base a los informes del IPCC. Por otro lado se buscar\u00e1 acordar se\u00f1ales prospectivas para estimular a los pa\u00edses a actuar, apoyar y cumplir con los objetivos del Acuerdo de Par\u00eds (mitigaci\u00f3n, adaptaci\u00f3n, financiaci\u00f3n), que son de largo plazo. Las se\u00f1ales sobre la transici\u00f3n energ\u00e9tica, en particular la eliminaci\u00f3n gradual de los combustibles f\u00f3siles, as\u00ed como el cumplimiento de las altas expectativas creadas en la COP27 de Sharm-el-Sheikh<\/a> sobre la financiaci\u00f3n de p\u00e9rdidas y da\u00f1os, ser\u00e1n probablemente las pruebas de fuego de los debates de este a\u00f1o.<\/p>

La COP28 tiene lugar en un contexto geopol\u00edtico bastante tenso, caracterizado por la guerra de agresi\u00f3n rusa contra Ucrania, por la confrontaci\u00f3n USA – China y por la agudizaci\u00f3n del conflicto de Medio Oriente, luego del atentado terrorista de Hamas el 7 de octubre. La pregunta es, si este tel\u00f3n de fondo tendr\u00e1 alguna influencia en la din\u00e1mica de las negociaciones. Los resultados de las m\u00e1s recientes conversaciones entre China y los EEUU, no parecen muy prometedores. La ausencia de cualquier menci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico nos muestra que el acuerdo entre ambas superpotencias no es nada innovador. Toma algunas medidas t\u00e9cnicas importantes, pero no hace nada para frenar la r\u00e1pida expansi\u00f3n de las centrales el\u00e9ctricas alimentadas con carb\u00f3n en China, por ejemplo.<\/p>

Abordaje desde la academia<\/h2>

Para comprender la abigarrada din\u00e1mica de las negociaciones en el marco de las COP existen dos enfoques te\u00f3ricos relevantes en el estudio de los r\u00e9gimenes internacionales: El neoliberalismo institucional y el realismo neocl\u00e1sico o neorrealismo. Ambos usan el llamado \u201cr\u00e9gimen internacional\u201d como concepto central de an\u00e1lisis. La base com\u00fan de ambas teor\u00edas, es la premisa de que los Estados nacionales son los actores principales en las relaciones internacionales y que existe una situaci\u00f3n de anarqu\u00eda en la arena internacional. Al no existir un \u00abgobierno global\u00bb, se impone la ley del m\u00e1s fuerte, seg\u00fan Hans Morgenthau (1947), fundador del realismo como teor\u00eda. Siguiendo esa linea te\u00f3rica, Mark Purdon (2013) argumenta, que la teor\u00eda realista cuestiona la idea de que la cooperaci\u00f3n en materia de cambio clim\u00e1tico est\u00e1 regida \u00fanicamente por normas e intereses compartidos que emanan del nivel internacional y asume que, por el contrario, los factores materiales y de poder desempe\u00f1an un papel limitante significativo.<\/span><\/span><\/span><\/p>

Mientras el neoliberalismo institucional (Kehoane y Nye 1987) ofrece una perspectiva m\u00e1s normativa, al afirmar que el mundo actual depende de la interdependencia econ\u00f3mica, cultural y ambiental, que genera presiones para resolver problemas globales de manera colectiva. Las convenciones, los acuerdos y las instituciones internacionales van adquiriendo m\u00e1s fuerza y durabilidad con el tiempo y tienen una mayor influencia en las pol\u00edticas de los Estados nacionales. En vista de que existen actores importantes que influyen a nivel nacional (ONG ambientalistas, p.e.), la interdependencia dificulta calcular de manera \u00abrealista\u00bb el inter\u00e9s puramente nacional.<\/p>

Las diferencias entre ambos enfoques no son tan fuertes como aparentan. En el an\u00e1lisis del r\u00e9gimen clim\u00e1tico internacional se observa, por un lado, un cierto nivel de desarrollo institucional y una mayor cooperaci\u00f3n vinculante, especialmente despu\u00e9s del Acuerdo de Paris. Por el otro, es evidente que son los intereses y las din\u00e1micas pol\u00edticas nacionales las que determinan, en \u00faltima instancia, las posiciones de las Partes. Algunos actores estatales de peso como los Estados Unidos, la Uni\u00f3n Europea o China, logran imponer sus intereses y marcar el tacto de la Agenda con mayor fuerzas que Estados de menor poder como las Islas del Pac\u00edfico. Esto explica porque se forman coaliciones, en las cuales dicho sea de paso, se tienen que hacer concesiones para lograr defender intereses nacionales. Queda por ver de que forma ambos enfoques lograr\u00e1n obtener mayor evidencia emp\u00edrica en la COP28.<\/p>

Se podr\u00eda mencionar una tercera corriente anal\u00edtica que extiende la observaci\u00f3n de las negociaciones a la participaci\u00f3n de otros actores de importancia, diferentes a los Estados nacionales o los representantes gubernamentales. Un ejemplo de ello son los representantes del sector empresarial y las Organizaciones no Gubernamentales (ONG) as\u00ed como instituciones multilaterales como el IPCC. Para ello se pone el concepto de gobernanza en el centro del an\u00e1lisis (Bueno 2022).<\/p>

La literatura sobre gobernanza transnacional examina la participaci\u00f3n de actores transnacionales en diferentes niveles de gobernanza. Sin embargo, algunos autores cuestionan el que cada una de estas teor\u00edas pase por alto una tendencia bilateral de cooperaci\u00f3n, en un entorno multilateral, que surge como parte de la construcci\u00f3n o reconstrucci\u00f3n del r\u00e9gimen internacional. Para otros, una de las causales de que el r\u00e9gimen clim\u00e1tico pierda efectividad es la falta de flexibilidad a la hora de agrupar a las partes. Con la divisi\u00f3n dicot\u00f3mica del mundo entre pa\u00edses desarrollados (con un mayor historial de emisiones y, por ende con responsabilidades vinculantes) y pa\u00edses en desarrollo (con emisiones crecientes y sin responsabilidades vinculantes), la reducci\u00f3n de emisiones parece perder importancia frente la la lucha redistributiva.<\/p>

El Acuerdo de Par\u00eds de 2015 representa un momento de cambio hist\u00f3rico, que implica, entre otras cosas la ampliaci\u00f3n de los compromisos internacionales vinculantes en torno al cambio clim\u00e1tico. Sin embargo, este no es un proceso de transformaci\u00f3n puramente t\u00e9cnico y ecol\u00f3gico sino tambi\u00e9n econ\u00f3mico y social.<\/p>

De la academia a la pol\u00edtica<\/h2>

Las Partes de la COP est\u00e1n organizadas en cinco grupos regionales a saber: 1.) Estados africanos, 2.) Estados asi\u00e1ticos, 3.) Estados de Europa oriental, 4.) Estados de Am\u00e9rica Latina y el Caribe, y 5.) Estados de Europa occidental y Otros Estados (los \u00abOtros Estados\u00bb incluyen Australia, Canad\u00e1, Islandia, Nueva Zelanda, Noruega, Suiza y los Estados Unidos de Am\u00e9rica, pero no Jap\u00f3n, que est\u00e1 en el Grupo Asi\u00e1tico). Sin embargo, los cinco grupos regionales no siempre sirven para presentar los interesesnacionales y, por ello han surgido varios otros grupos<\/a> que adquieren mayor importancia cuando se conjugan con intereses particulares. Esto podr\u00eda confirmar la tesis neorealista de que la cooperaci\u00f3n internacional es efimera.<\/p>

Los pa\u00edses m\u00e1s desarrollados incluyendo a la Uni\u00f3n Europea (UE), como caso sui generis, han desarrollado una vinculaci\u00f3n entre las instituciones estatales relevantes para las negociaciones con otras no oficiales, como la academia, especialmente la ense\u00f1anza superior, los Institutos independientes especializados y las ONG. Estos intercambios a nivel nacional alcanzan momentos cruciales a la hora de elaborar estrategias de negociaci\u00f3n internacional que vayan orientadas a cumplir con los compromisos asumidos. Hay que tomar en cuenta que tambi\u00e9n los grupos de presi\u00f3n, como las organizaciones gremiales, sindicales y empresariales buscan ejercer influencia de acorde a sus intereses. Esto es comprensible, si se parte del hecho de que una transici\u00f3n ecol\u00f3gica va acompa\u00f1ada de costos sociales y econ\u00f3micos de no bajo calibre.<\/p>

En la mayor\u00eda de los pa\u00edses en desarrollo, no existen impulsos acad\u00e9micos fuertes para estimular reflexiones de pol\u00edtica estatal. Por eso el discurso ecol\u00f3gico aparece, en muchos casos, con fuertes matices ideol\u00f3gicos. Sea porque la gobernanza es m\u00e1s d\u00e9bil, o bien porque existen formas de estado patrimoniales, para usar un concepto weberiano al respecto. Hay que recalcar que la investigaci\u00f3n acad\u00e9mica ha identificado la creaci\u00f3n centros independientes de formaci\u00f3n de estrategias en M\u00e9xico, Colombia y Brasil.<\/p>

Dentro de esta din\u00e1mica de las negociaciones internacionales sobre el cambio clim\u00e1tico, los pa\u00edses de ingresos bajos e ingresos medios se han agrupado en el llamado \u201cSur Global\u201d, categor\u00eda que a la hora de analizar las responsabilidades y las din\u00e1micas espec\u00edficas se vuelve ciertamente nebulosa. Las Partes que son pa\u00edses en desarrollo generalmente trabajan a trav\u00e9s del Grupo de los 77 (G77) para establecer posiciones de negociaci\u00f3n comunes. El G-77 fue fundado en 1964 en el contexto de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y ahora funciona en todo el sistema de las Naciones Unidas. En mayo de 2014, el Grupo ten\u00eda 135 miembros, m\u00e1s una Parte observadora. El pa\u00eds que ocupa la Presidencia del G-77 en Nueva York, que rota cada a\u00f1o, a menudo habla en nombre del G-77 y de China en su conjunto. Sin embargo, debido a que el G-77 y China son un grupo heterogeneo, con intereses diversos en cuestiones de cambio clim\u00e1tico, no pocos pa\u00edses en desarrollo buscan intervenir en los debates, o bien por su cuenta, o bien en otras alianzas. Un ejemplo de ello son los Peque\u00f1os Estados Insulares en Desarrollo y el grupo de pa\u00edses menos desarrollados, que ven as\u00ed mejores oportunidades de acceso a los recursos..<\/p>

Para los pa\u00edses de ALC ser\u00eda m\u00e1s eficaz tratar de desarrollar una coordinaci\u00f3n m\u00ednima, que no dependa tanto de din\u00e1micas extra regionales, especialmente tomando en cuenta que existen problemas comunes que ser\u00eda necesario visibilizar m\u00e1s. En la COP28, Am\u00e9rica Latina y el Caribe contar\u00e1 por primera vez en la historia de las Cumbres del Clima de Naciones Unidas con un espacio exclusivo en el cual se puedan visualizar las posiciones del continente. ALC\u00a0 puede posicionarse como una regi\u00f3n de soluciones globales, especialmente gracias a su rica biodiversidad y a su papel clave para el despliegue de energ\u00edas renovables y la producci\u00f3n agroalimentaria sostenible, como lo indica la Confederaci\u00f3n Andina de Fomento, quien asume el financiamiento.<\/p>

Para Honduras existen por lo menos tres temas a resaltar en la COP28: el corredor biol\u00f3gico con potencial de mitigaci\u00f3n, los manglares y la barrera de arrecifes mesoamericanos. Todos de enorme importancia para los servicios ecosist\u00e9micos y en la puesta en marcha de soluciones basadas en la naturaleza. Para asegurar la preservaci\u00f3n de los servicios ecosist\u00e9micos a escala regional, es necesaria una estrecha cooperaci\u00f3n regional, que soslaye las diferencias pol\u00edticas e ideol\u00f3gicas. Tanto las acciones de mitigaci\u00f3n, como las de adaptaci\u00f3n deber\u00edan ser parte de una agenda regional, independientemente de la falta de compromiso financiero por parte de los pa\u00edses desarrollados.<\/p>

Am\u00e9rica Latina y el r\u00e9gimen clim\u00e1tico internacional<\/h2>

Como bien se sabe, Am\u00e9rica Latina est\u00e1 ya entre las regiones m\u00e1s afectadas por el cambio clim\u00e1tico. Esto es todav\u00eda m\u00e1s evidente en los pa\u00edses de la regi\u00f3n centroamericana como Honduras, que sufren los efectos de fuertes huracanes y de persistentes sequ\u00edas. El hecho de que los pa\u00edses de esta regi\u00f3n dependan en gran medida de la agroexportaci\u00f3n o de la extracci\u00f3n de recursos y de actividades intensivas en carbono para su desarrollo econ\u00f3mico, implica retos enormes a la hora de pensar en una transici\u00f3n justa. La inestabilidad social y pol\u00edtica est\u00e1 fuertemente vinculada a la volatilidad de los precios de las exportaciones de materias primas de las cuales de pende la regi\u00f3n. Las pol\u00edticas s\u00f3lidas de transici\u00f3n ecol\u00f3gica y justa son cruciales para lograr objetivos clim\u00e1ticos regionales y globales, para los cuales la financiaci\u00f3n sigue siendo un desaf\u00edo importante.<\/p>

\u00bfQu\u00e9 llevan en el equipaje las delegaciones de la mayor\u00eda de los pa\u00edses del continente rumbo a la COP28? Pues en primer lugar el eterno problema estructural de la desigualdad que sigue siendo uno de los desaf\u00edos m\u00e1s dif\u00edciles de afrontar en la regi\u00f3n. Am\u00e9rica Latina y el Caribe (ALC) sigue siendo la regi\u00f3n m\u00e1s desigual del mundo. En un mundo postpandemia, los pa\u00edses de ALC, sumidos en crisis econ\u00f3micas y sanitarias, probablemente est\u00e9n m\u00e1s preocupados por la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica que por la protecci\u00f3n del medio ambiente. Sin embargo, poner estos dos problemas como contrarios excluyentes o quiz\u00e1s antag\u00f3nicos, no sea quiz\u00e1s la estrategia m\u00e1s inteligente.<\/p>

Lo peor que podr\u00edan hacer las delegaciones latinoamericanas y, en particular la hondure\u00f1a, es pensar que la COP28 es la tribuna ideal para para pronunciar discursos antagonistas, sin propuestas concretas. Ha quedado demostrado en el pasado m\u00e1s reciente, que esta estrategia no ofrece beneficios sustanciales para nadie. Todo lo contrario. Las instituciones de financiamiento clim\u00e1tico internacional, se quejan de que el pa\u00eds a\u00fan no logra elaborar todos los indicadores de la CDN en torno a las estrategias de mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n. Esta es, sin embargo, una de las condiciones para tener acceso a los recursos internacionales. Lo m\u00e1s importante ser\u00eda desarrollar una posici\u00f3n coordinada, a nivel centroamericano, que ponga en la mesa de discusiones los retos de la subregi\u00f3n, especialmente en lo referente a la adaptaci\u00f3n y a las exigencias en torno a financiamiento y, porque no, a la implementaci\u00f3n de un fondo de da\u00f1os y p\u00e9rdidas.<\/p>

Perspectivas<\/h2>

Uno de los conceptos m\u00e1s importantes en la din\u00e1mica de las deliberaciones lo constituye el de la \u201cTransici\u00f3n Justa<\/a>\u201d introducido por la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (OIT) que lo define de la siguiente manera: \u201cEcologizar la econom\u00eda de la manera m\u00e1s justa e inclusiva posible para todos los interesados, creando oportunidades de trabajo decente y sin dejar a nadie atr\u00e1s\u201d. Este concepto tiene serias implicaciones que ser\u00e1 necesario tomar en cuenta a la hora de implementar las medidas necesarias, tanto en el campo de la mitigaci\u00f3n como en el de la adaptaci\u00f3n. En el caso de Latinoam\u00e9rica Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica, Rep\u00fablica Dominicana, Honduras y Paraguay han incluido objetivos y medidas de transici\u00f3n justa en sus CDN. Este es, sin embargo un primer paso que podr\u00eda ser esencial a la hora de centrar los debates en la COP28.<\/p>

Honduras es el segundo pa\u00eds del mundo, m\u00e1s severamente afectado por eventos clim\u00e1ticos extremos, en el periodo comprendido entre 1998 y 2017. En 2019, el \u00cdndice de Riesgo Clim\u00e1tico Global destacaba la alta vulnerabilidad del pa\u00eds ante eventos del cambio clim\u00e1tico. La poca preparaci\u00f3n del pa\u00eds para responder a dichas amenazas, no hace m\u00e1s que agravar la situaci\u00f3n de vulnerabilidad. No siempre se tiene en cuenta esta situaci\u00f3n a la hora de elaborar nuevos planes de infraestructura, especialmente en las zonas costeras que son las m\u00e1s afectadas por los eventos clim\u00e1ticos.<\/p>

\u00bfCu\u00e1les son las prioridades y de que forma podr\u00eda contribuir la COP28 a impulsar la transformaci\u00f3n justa en Honduras? La contribuci\u00f3n determinada a nivel nacional (CDN) del gobierno hondure\u00f1o al Acuerdo de Par\u00eds, prioriza el desarrollo de acciones para mitigar y adaptar los impactos y efectos del cambio clim\u00e1tico y promover el desarrollo sostenible. El Banco Mundial ha elaborado recientemente un informe<\/a> que sintetiza los desaf\u00edos mas importantes que tiene el pa\u00eds para lograr cumplir los objetivos de la mitigaci\u00f3n y la adaptaci\u00f3n, tomando en cuenta tanto los retos sociales como los productivos. Seg\u00fan dicho informe Honduras present\u00f3 su primera CDN actualizada en 2021, incrementando su ambici\u00f3n de mitigaci\u00f3n, adaptaci\u00f3n e inclusi\u00f3n social. Sin embargo todo parece haberse estancado en la formulaci\u00f3n. La cr\u00f3nica debilidad institucional afecta no solo al gobierno central, sino tambi\u00e9n al sector empresarial que, al parecer, no han sido capaces de elaborar ni mecanismos de verificaci\u00f3n de la reducci\u00f3n de emisiones, ni un entorno normativo y de negocios para atraer la inversi\u00f3n privada.<\/p>

Evidentemente que esto es un serio h\u00e1ndicap, a la hora de competir con otros pa\u00edses de la regi\u00f3n para tener acceso a los escasos fondos de mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n. Ni siquiera en lo referente al financiamiento de perdidas y da\u00f1os parecen existir propuestas concretas. Si no se resuelven las tareas dom\u00e9sticas, muy dif\u00edcilmente se tomar\u00e1n en serio los discursos contestatarios en tales eventos. Aunque el reclamo por mayor justicia ecol\u00f3gica Norte \u2013 Sur sea justo, este no exime a los representantes gubernamentales de su obligaci\u00f3n de presentar propuestas concretas viables.<\/p>

Un an\u00e1lisis de las ultimas conferencias muestra que ALC no ha sido capaz de presentarse con una sola voz. Por un lado la toma de posiciones m\u00e1s radicalizadas provenientes de procesos populistas sean de derecha o de izquierda y por el otro las posturas negacionistas no han dado buenos resultados, ni para las contrapartes, ni para los intereses regionales. Parece ser que la naturaleza de los reg\u00edmenes pol\u00edticos del continente, basados en el presidencialismo, conlleva a una especie arbitrariedad en el manejo realista de limitaciones y oportunidades del r\u00e9gimen internacional del cambio clim\u00e1tico.<\/p>

\u00a0<\/em><\/p>

Literaturhinweise<\/h2>

Adwaith PB (2020). Neoliberal Institutionalism: Towards Conflict or Cooperation?<\/p>

Foa Torres, J. (2019), \u201cCambio Clim\u00e1tico y Populismos en Am\u00e9rica Latina: Un an\u00e1lisis comparativo de los posicionamientos de Argentina, Ecuador, Chile y Brasil en vistas al Acuerdo de Par\u00eds de 2015\u201d, Prometeica, n\u00b0 18, 24-35.<\/p>

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World Bank Group (<\/span>2023). <\/span>Honduras Country Climate and Development Report. <\/span>CCDR Series. <\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La COP28 y el r\u00e9gimen clim\u00e1tico internacional \u00a9 Pedro Moraz\u00e1n, 17.11.2023 \u201cTodo lo que es contrario se concilia y, de las cosasm\u00e1s diferentes, nace la m\u00e1s bella armon\u00eda, y todo seengendra por v\u00eda de contraste\u00bb. Friedrich Hegel, Fenomenologia del Espiritu Los Emiratos \u00c1rabes Unidos (EAU) ser\u00e1n los anfitriones de la COP28 que tendr\u00e1 lugar en […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4575,"comment_status":"closed","ping_status":"","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[],"class_list":["post-4570","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-transformacion"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/morazan.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4570","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/morazan.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/morazan.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/morazan.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/morazan.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=4570"}],"version-history":[{"count":246,"href":"https:\/\/morazan.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4570\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4991,"href":"https:\/\/morazan.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4570\/revisions\/4991"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/morazan.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/media\/4575"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/morazan.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=4570"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/morazan.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=4570"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/morazan.org\/de\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=4570"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}