{"id":3869,"date":"2023-08-23T15:40:36","date_gmt":"2023-08-23T15:40:36","guid":{"rendered":"https:\/\/morazan.org\/?p=3869"},"modified":"2023-08-24T11:36:25","modified_gmt":"2023-08-24T11:36:25","slug":"charter-cities-in-honduras","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/morazan.org\/de\/charter-cities-in-honduras\/","title":{"rendered":"Charter cities en Honduras"},"content":{"rendered":"\t\t
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Charter City para Honduras: \u00bfFata Morgana o revoluci\u00f3n?<\/strong><\/h1>

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\u201cThere\u2019s a thin line between revolutionary and crazy.\u201d<\/em><\/p>

W. Easterly<\/em><\/p>

\u00a9 Dr. Pedro Moraz\u00e1n, <\/em>PDF<\/a>
<\/em><\/strong><\/p>

Bonn, lunes, 21 de febrero de 2011<\/p>

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Los altos niveles de corrupci\u00f3n en Honduras marcan ya una vieja tradici\u00f3n. Seg\u00fan el \u00faltimo informe de Transparency International<\/em>, el pa\u00eds est\u00e1 entre los 5 estados m\u00e1s corruptos del continente americano, solamente superado por Hait\u00ed, Paraguay y Venezuela en ese orden[1]<\/a>. Honduras tiene muy elevados niveles de delincuencia y sus ciudades se sit\u00faan entre las m\u00e1s violentas del mundo, seg\u00fan el \u00cdndice Global de Paz\u201d[2]<\/a>, solo superada en el continente por Colombia, un pa\u00eds que se encuentra a\u00fan, en situaci\u00f3n de guerra civil. A esta lista se podr\u00edan agregar muchos otros problemas que constituyen la preocupaci\u00f3n no solamente de los ciudadanos \u201cde a pi\u00e9\u201d, de los trabajadores o las amas de casa sino tambi\u00e9n de los empresarios e inversionistas privados, nacionales o extranjeros sin olvidarnos tampoco de los turistas. A todo esto se agrega la incertidumbre pol\u00edtica en la que se mezclan altos niveles de polarizaci\u00f3n social con el tradicional clientelismo pol\u00edtico[3]<\/a>, el particularismo y una marcada tendencia al caudillismo caracter\u00edstica de todas las corrientes pol\u00edticas en pugna por el control del poder en esta naci\u00f3n centroamericana.[4]<\/a><\/p>

En este escenario entra a Honduras la idea de las \u201ccharter cities\u201d (ciudades de estatuto), mal traducida como \u201cciudades modelo\u201d, en el debate en torno a la superaci\u00f3n de la pobreza. La visi\u00f3n, de por si comprensible en los que la sostienen, es que en las \u201cciudades de estatuto\u201d todos los problemas arriba mencionados podr\u00edan ser aislados, creando una especie de situaci\u00f3n de cuarentena jur\u00eddica que har\u00eda surgir como por arte de magia el progreso, el bienestar y, sobre todo, una nueva y mejor institucionalidad.[5]<\/a> La idea de ciudades de estatuto ha llegado de manera repentina a Honduras, un pa\u00eds que a\u00fan se debate en una situaci\u00f3n de polarizaci\u00f3n pol\u00edtica extrema.<\/p>

El entusiasmo tan repentino por la idea de \u201cciudades de estatuto\u201d y sobre todo la ausencia absoluta de un debate pol\u00edtico y acad\u00e9mico previo, guardan por ello una metaf\u00f3rica similitud con la operaci\u00f3n que permiti\u00f3 a Melquiades sacar a Macondo de la enfermedad del sue\u00f1o, en la novela \u201cCien a\u00f1os de soledad\u201d. Pero antes de saber si Honduras podr\u00eda tener tanta suerte como el Macondo de Garc\u00eda M\u00e1rquez y as\u00ed escapar de las locuras de sus Arcadios y Aurelianos Buendia, rotulando los problemas para no olvidarlos, ser\u00eda necesario dar respuesta a ciertas preguntas sobre todo ante el peligro inminente de que la discusi\u00f3n caiga en vericuetos de las rivalidades pol\u00edticas tradicionales, del dime que te dir\u00e9 seudoacad\u00e9mico y del sectarismo ideol\u00f3gico. La presente contribuci\u00f3n no es nada m\u00e1s que el intento de dar una opini\u00f3n desde la econom\u00eda pol\u00edtica del desarrollo para poder hacer un balance entre l\u00edmites y posibilidades de tales proyectos ahora y en el futuro. Veamos entonces para empezar, en qu\u00e9 consiste la idea y qui\u00e9n es su propulsor.<\/p>

\u00bfEn qu\u00e9 consiste la ciudad de estatuto?<\/strong><\/h2>

De entrada vale la pena aclarar que la idea de la \u201cciudad de estatuto\u201d responde a una reflexi\u00f3n en torno al papel de las instituciones en el desarrollo y no tanto a una elucubraci\u00f3n de potencias imperialistas por apoderarse de manera p\u00e9rfida de la soberan\u00eda de pa\u00edses pobres en recursos naturales y de escasa importancia comercial como lo es Honduras. Es m\u00e1s, seg\u00fan las informaciones a la disposici\u00f3n, su aplicaci\u00f3n en la pr\u00e1ctica ha fracasado hasta ahora, m\u00e1s por la indiferencia del \u201cimperio\u201d que por la falta de voluntad de gobiernos de pa\u00edses pobres. Cuenta con el sustrato acad\u00e9mico del profesor Paul Romer, un connotado economista de la teor\u00eda del desarrollo end\u00f3geno de la Universidad de Stanford. Para Romer las \u201cciudades de estatuto\u201d son zonas especiales de reforma en las que se permite a los gobiernos adoptar de manera r\u00e1pida nuevos e innovadores sistemas de leyes. El problema central que intenta superar Romer es el de la influencia perversa de la debilidad institucional, proveniente del irrespeto del imperio de la ley y el abuso del poder que vuelve imposible cualquier tipo de inversi\u00f3n productiva. Pero las limitaciones provienen no solamente del irrespeto de leyes imperantes sino de la baja calidad de las mismas en lo referente a aspectos cruciales de la inversi\u00f3n productiva como los derechos de propiedad.<\/p>

Una ley formal de ciudad de estatuto y las normas que \u00e9sta estimula, pueden diferir por ello fuertemente del sistema de leyes prevaleciente en el pa\u00eds anfitri\u00f3n. El concepto es muy flexible, pero tiene tres elementos que son comunes a todas las ciudades de estatuto a surgir seg\u00fan el modelo:<\/p>

  1. Una porci\u00f3n deshabitada de territorio urbanizable cedida por el gobierno anfitri\u00f3n.<\/li>
  2. Un estatuto (\u201cch\u00e1rter\u201d) que especifica las leyes que habr\u00e1n de regir en la nueva ciudad.<\/li>
  3. La libertad para que los futuros residentes de la ciudad puedan entrar o salir de la zona de reforma.<\/li><\/ol>

    Las ciudades de estatuto est\u00e1n basadas en acciones voluntarias \u2013 ninguna persona, empresario, inversionista o pa\u00eds puede ser obligado a participar. Solamente los pa\u00edses que as\u00ed lo deseen pueden poner a la disposici\u00f3n el territorio para fundarlas. El uso de tierra deshabitada asegura que solo la gente que quiera vivir y trabajar bajo las nuevas reglas puede mudarse a la \u201czona de reforma\u201d.[6]<\/a> Como pa\u00edses anfitriones se mencionan en el modelo de Romer toda una variedad alternativas. Tanto estados fr\u00e1giles como Hait\u00ed, hasta pa\u00edses con enormes extensiones de territorio des\u00e9rtico como Namibia en \u00c1frica, pa\u00edses isla como Madagascar e incluso enclaves militares en pa\u00edses socialistas como la Bah\u00eda de Guant\u00e1namo en Cuba podr\u00edan optar, seg\u00fan el investigador, voluntariamente por dicha alternativa.<\/p>

    Por otro lado, como pa\u00edses protectores se mencionan a Brasil en el caso concreto de Hait\u00ed, a Canad\u00e1 en el caso concreto de Guant\u00e1namo o incluso a la cooperaci\u00f3n internacional en m\u00faltiples casos del continente africano. En suma, el pa\u00eds pobre pone la tierra y el pa\u00eds rico impone las leyes. Sin lugar a dudas se trata de un modelo radical que ofrece una apuesta a la transformaci\u00f3n institucional en el marco de una especie de \u201cprotectorado ligero\u201d. Qu\u00e9 tenga o no car\u00e1cter neocolonial podr\u00eda ser determinado reci\u00e9n en la pr\u00e1ctica pues, si bien es cierto que se basa en un acuerdo voluntario, muy probablemente ser\u00eda un acuerdo de car\u00e1cter asim\u00e9trico, entre un pa\u00eds anfitri\u00f3n con escaso poder de negociaci\u00f3n y un pa\u00eds protector con enormes intereses y capacidad de presi\u00f3n. En segundo lugar porque, de hecho, el pa\u00eds anfitri\u00f3n renuncia a la soberan\u00eda sobre una porci\u00f3n del territorio, por lo general despoblada y opta por la entrega de dicha soberan\u00eda m\u00e1s que a otro estado nacional, al capital internacional y en el mejor de los casos a la cooperaci\u00f3n internacional.<\/p>

    A pesar de que existen lagunas jur\u00eddicas por aclarar, para que la idea tenga sentido y el gato no se muerda la cola, el gobierno anfitri\u00f3n que por uno u otro motivo es incapaz de implementar fortaleza institucional en su territorio se ve movido a ceder la pr\u00e1ctica de autoridad en la ciudad de estatuto a un poder a\u00fan por definir. Por ello toda especulaci\u00f3n en torno a que el gobernador de la ciudad de estatuto es nombrado por el ejecutivo o legislativo del pa\u00eds anfitri\u00f3n, o bien contradice el modelo en su esencia, o bien es una forma de intentar \u201cdorar la p\u00edldora\u201d para reducir la oposici\u00f3n al modelo. O el gobierno anfitri\u00f3n renuncia totalmente a la soberan\u00eda, es decir al ejercicio del poder en el territorio en cuesti\u00f3n, o en lugar de ciudades de estatuto tenemos \u201cmaquilas\u201d, o ZIP o algo por el estilo y entonces toda reflexi\u00f3n en la materia resultar\u00eda, en el caso concreto de Honduras, verdaderamente superficial, pues por un lado ya existen las maquilas y han demostrado ser exitosas y, por el otro, lo \u00fanico que se lograr\u00eda al final, ser\u00eda concentrar los vicios mencionados (clientelismo, particularismo, corrupci\u00f3n, etc.) al limbo de una terra incognita<\/em> por la v\u00eda directa de elecci\u00f3n del gobernador a trav\u00e9s del Congreso Nacional.<\/p>

    Antecedentes hist\u00f3ricos de ciudades de estatuto<\/strong><\/h2>

    Desde el surgimiento de la idea, la prensa nacional ofrece cada d\u00eda nuevas noticias en torno a su implementaci\u00f3n. Una de ellas se refiere al anuncio de que el presidente de la rep\u00fablica viajar\u00eda a Corea del Sur y a Singapur para ver m\u00e1s de cerca los alcances logrados por las ciudades de estatuto en pa\u00edses del sudeste asi\u00e1tico que lograron superar el subdesarrollo y se cuentan entre los veinte pa\u00edses con el mejor nivel de vida del planeta. Seg\u00fan el despacho noticioso la delegaci\u00f3n presidencial podr\u00e1 \u201cempaparse\u201d de la idea y traer al pa\u00eds, seguramente, la \u201cvariable desconocida\u201d que hac\u00eda falta en la ecuaci\u00f3n para poder, por fin, poner en la pr\u00e1ctica la f\u00f3rmula m\u00e1gica que permita al Pa\u00eds construir turbinas para Aerobuses y producir as\u00ed, en el futuro, las naves espaciales que permitan a los \u00e1vidos inversionistas de los pa\u00edses protectores llegar por fin a marte o a venus.<\/p>

    Por el momento resulta aventurado asegurar si la comitiva presidencial retornar\u00e1 al pa\u00eds con la mencionada f\u00f3rmula m\u00e1gica. No se necesita tener poderes sobrenaturales para un pron\u00f3stico negativo, pero eso no es argumento suficiente para negar la importancia hist\u00f3rica del desarrollo econ\u00f3mico del sudeste asi\u00e1tico. \u00bfCu\u00e1l es la l\u00ednea de argumentaci\u00f3n metodol\u00f3gica de Romer? Para Romer el \u00e9xito hist\u00f3rico de las \u201cciudades de estatuto\u201d como Honkong y Shenzhen explican mucho del \u00e9xito econ\u00f3mico de China. A ellas les agrega experiencias de las ciudades de la pen\u00ednsula de Corea del Sur (por su frontera norte de hecho una isla) o Estados islas como Singapur y Taiw\u00e1n. Sin embargo es en este punto donde Romer cae en la trampa de la \u201craz\u00f3n instrumental\u201d y abandona la interpretaci\u00f3n hist\u00f3rica de los procesos, volviendo su idea un producto tecnocr\u00e1tico. Hong Kong fue durante muchos a\u00f1os una colonia brit\u00e1nica en pleno territorio chino. Un remanente de la \u201cPax Brit\u00e1nica\u201d que serv\u00eda de base de operaciones comerciales y financieras al capital brit\u00e1nico. Reducir el \u00e9xito econ\u00f3mico de los tigres asi\u00e1ticos a la formaci\u00f3n de ciudades de estatuto en un entorno de debilidad institucional cr\u00f3nica como el hondure\u00f1o puede tener consecuencias fatales, pues obvia la determinante fundamental de dichos procesos. [7]<\/a> Quiz\u00e1 sea por ello de utilidad, para la delegaci\u00f3n gubernamental hacer un breve recuento de algunos factores que contribuyeron al \u00e9xito, poniendo el acento en Singapur y menos en Hong Kong, pues esta naci\u00f3n, parece no estar incluida en el itinerario de viaje.<\/p>

    Singapur: Nadando entre tiburones<\/strong><\/h3>

    De relevancia para el \u00e9xito de Singapur es sin lugar a dudas su orientaci\u00f3n hacia afuera y la capacidad de integrarse a la econom\u00eda mundial. Adem\u00e1s del momento hist\u00f3rico \u00fanico e irrepetible en el que logra aplicar su estrategia: Esta integraci\u00f3n al mercado mundial ocurre en un momento en que las compa\u00f1\u00edas transnacionales se ve\u00edan confrontadas a las estrategias de sustituci\u00f3n de importaciones e industrializaci\u00f3n local de muchas naciones vecinas. Por otro lado, cuando Singapur se separa de Malasia en 1965, perdi\u00f3 el pa\u00eds una retaguardia de recursos naturales importante y se vio amenazado directamente por la intervenci\u00f3n militar de Indonesia. Las caracter\u00edsticas del despegue econ\u00f3mico de Singapur pueden ser enumeradas de la siguiente manera:[8]<\/a><\/p>

    Figura 1: Mapa de Singapur<\/strong><\/p>

    \"\"<\/p>