{"id":1064,"date":"2022-02-19T15:37:50","date_gmt":"2022-02-19T15:37:50","guid":{"rendered":"https:\/\/morazan.org\/?p=1064"},"modified":"2024-04-10T08:55:27","modified_gmt":"2024-04-10T08:55:27","slug":"pro-poor-growth","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/morazan.org\/de\/pro-poor-growth\/","title":{"rendered":"Pro-poor growth"},"content":{"rendered":"<h1>Crecimiento, pobreza y desigualdad:<br \/>\n\u00bfUn tri\u00e1ngulo m\u00e1gico?<\/h1>\n<p>\u00a9 Pedro Moraz\u00e1n, 2022, <a href=\"https:\/\/morazan.org\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/Crecimiento-Economico-pro-pobre-revisado.pdf\">PDF<\/a><\/p>\n<h2>La idea del crecimiento como base del desarrollo<\/h2>\n<p>La teor\u00eda econ\u00f3mica moderna define el crecimiento econ\u00f3mico como un aumento sostenido de la producci\u00f3n de bienes y servicios durante un lapso determinado. En la Macroeconom\u00eda la producci\u00f3n total de una sociedad se define como Producto Interno Bruto (PIB) y su c\u00e1lculo se realiza anualmente bien como la suma de los bienes y servicios producidos por todos los sectores (primario, secundario y terciario), bien como el resultado de la suma entre el consumo y el ahorro, lo que se conoce como la demanda agregada. Los incrementos en la producci\u00f3n se ponen por lo general en relaci\u00f3n con los incrementos de la poblaci\u00f3n. Por ello el crecimiento econ\u00f3mico se mide como el incremento del PIB por habitante o PIB per c\u00e1pita.<\/p>\n<p>Para poder hablar de crecimiento econ\u00f3mico no bastan los incrementos aislados y err\u00e1ticos de la producci\u00f3n. El crecimiento econ\u00f3mico se mide por ello en un per\u00edodo de tiempo suficientemente largo. Un per\u00edodo de por lo menos 8 a 10 a\u00f1os puede darnos informaciones suficientes sobre la calidad del crecimiento econ\u00f3mico en un determinado pa\u00eds- Por eso es importante recalcar que un aumento sostenido y sustancial del producto <em>per c\u00e1pita<\/em> tiene importantes consecuencias por los cambios estructurales con los que va acompa\u00f1ado y que abarcan pr\u00e1cticamente todos los aspectos m\u00e1s importantes de una econom\u00eda: transformaci\u00f3n tecnol\u00f3gica, educaci\u00f3n, instituciones, salud, patrones culturales, etc. Por ello el crecimiento econ\u00f3mico medido como el ingreso per c\u00e1pita, se considera como como un indicador determinante del desarrollo sostenible, siendo este \u00faltimo una categor\u00eda m\u00e1s amplia.<\/p>\n<p>Sin embargo, la estimaci\u00f3n del crecimiento econ\u00f3mico en pa\u00edses pobres como Honduras, con un sector informal grande, no es una tarea f\u00e1cil. Las dificultades para medir el crecimiento econ\u00f3mico residen, aparte de los datos emp\u00edricos que hay que recopilar, en el hecho de que el crecimiento econ\u00f3mico moderno supone grandes cambios estructurales y modificaciones en los factores de producci\u00f3n y en las estructuras econ\u00f3micas e institucionales.<\/p>\n<p>Para fines de medici\u00f3n, los componentes principales de dicho proceso de transformaci\u00f3n se reducen o sintetizan en el producto interno bruto (PIB), que nos permite establecer las necesarias comparaciones entre pa\u00edses. Como bien se sabe, dicho indicador no es universalmente aceptado en la teor\u00eda econ\u00f3mica. Su cuestionamiento es, desde muchos \u00e1ngulos, m\u00e1s que justificado. El objetivo del presente ensayo no es, sin embargo, el de analizar las innumerables dificultades que implica la comparaci\u00f3n de productos nacionales provenientes de estructuras y condiciones sociales diversas, ni las limitaciones que implica utilizar un indicador que no internalice los costos ecol\u00f3gicos de la producci\u00f3n (Costanza e. a. 2009).<\/p>\n<p>Nuestra preocupaci\u00f3n principal se centra en la pregunta siguiente: \u00bfHasta qu\u00e9 punto se pueden identificar los sectores en los que el crecimiento econ\u00f3mico beneficia m\u00e1s a los pobres que a los ricos? \u00bfDe qu\u00e9 forma se puede operacionalizar dicha din\u00e1mica para la toma de decisiones pol\u00edticas acertadas? La preocupaci\u00f3n por los problemas del crecimiento econ\u00f3mico y su relaci\u00f3n con el bienestar, con la inequidad o el nivel de ingresos no es reciente. De hecho el mismo Adam Smith en su obra seminal \u201e<em>La riqueza de las Naciones\u201c <\/em>se ocupaba tambi\u00e9n de los factores que influyen y determinan el crecimiento econ\u00f3mico (Smith 2020). Lo qu\u00e9 si es novedoso, es precisamente la idea de operacionalizar los componentes principales del proceso, descomponiendo (en lenguaje matem\u00e1tico) factores espec\u00edficos como la pobreza y la desigualdad para focalizar estrategias econ\u00f3micas.<\/p>\n<p>Si bien es cierto que los economistas cl\u00e1sicos no llegaron a formalizar una teor\u00eda del crecimiento econ\u00f3mico, s\u00ed reconocieron &#8211; casi sin excepci\u00f3n &#8211; que el elemento central del crecimiento deb\u00eda ser la acumulaci\u00f3n de capital. Desde 1940 hasta muy entrados los a\u00f1os 60 la funci\u00f3n Harrod \u2013 Domar era la f\u00f3rmula m\u00e1gica en las oficinas de planificaci\u00f3n de muchos pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina. Seg\u00fan dicha \u201creceta\u201d con el aumento de los impuestos y la reducci\u00f3n del gasto p\u00fablico improductivo crecer\u00eda el ahorro p\u00fablico que pod\u00eda ser destinado a inversiones con elevadas tasas de retorno. Como bien se sabe dicho modelo de crecimiento ten\u00eda algunos defectos entre los cuales el m\u00e1s importante consist\u00eda en subestimar el progreso tecnol\u00f3gico como factor del crecimiento.<\/p>\n<p>Est\u00e9 d\u00e9ficit fue evidente cuando a partir en 1956 el economista norteamericano Robert Solow lleg\u00f3 a demostrar, con la ayuda de una funci\u00f3n de producci\u00f3n, que el crecimiento de los Estados Unidos desde principios del siglo XX se explicaba solo en un 20% por la acumulaci\u00f3n de capital y en un 80% por el progreso tecnol\u00f3gico (Solow 1956). En vista de que el modelo solowiano permite la sustituci\u00f3n de factores (capital y trabajo) tiene mucha vigencia incluso en la actualidad.<\/p>\n<p>Desde entonces, tanto en el campo acad\u00e9mico como en el pol\u00edtico, se ha ido enriqueciendo la discusi\u00f3n en torno los efectos del crecimiento en la reducci\u00f3n de la pobreza y la pobreza absoluta. La discusi\u00f3n no es prosaica y tiene implicaciones m\u00e1s profundas de las que aparecen a primera vista. Las interrogantes m\u00e1s evidentes son: \u00bfReduce el crecimiento econ\u00f3mico autom\u00e1ticamente la pobreza y la desigualdad? \u00bfEs contraproducente al crecimiento reducir la desigualdad inicial? \u00bfHacia d\u00f3nde deber\u00e1 orientarse la intervenci\u00f3n pol\u00edtica y por la tanto \u00bfcu\u00e1l es la relaci\u00f3n \u00f3ptima entre el Estado y el mercado?, en fin \u00bfes posible operacionalizar el crecimiento pro pobre?<\/p>\n<p><strong>La relaci\u00f3n entre crecimiento y desigualdad<\/strong><\/p>\n<p>El primero en establecer una relaci\u00f3n operacional entre crecimiento y desigualdad de ingresos fue Simon Kuznets<a href=\"#_edn1\" name=\"_ednref1\"><sup>[i]<\/sup><\/a> (Kuznets 1955). El crecimiento econ\u00f3mico de un pa\u00eds es un proceso que puede ser visto solamente a largo plazo. Es en ese largo plazo en el que Kuznets define el crecimiento econ\u00f3mico como el aumento de la capacidad de una sociedad para suministrar cada vez m\u00e1s bienes econ\u00f3micos bas\u00e1ndose en un aumento de los avances tecnol\u00f3gicos y los ajustes institucionales e ideol\u00f3gicos que este proceso demanda. Seg\u00fan su hip\u00f3tesis en las primeras fases del crecimiento econ\u00f3mico la desigualdad tiende a aumentar mientras que despu\u00e9s de haber alcanzado un determinado nivel de crecimiento econ\u00f3mico, las desigualdades tender\u00edan a <em>disminuir autom\u00e1ticamente<\/em>. La relaci\u00f3n as\u00ed establecida es conocida hoy como la U invertida de Kuznets. Actualmente ni el Fondo Monetario internacional cree en dicha automatismo y no se cansa de afirmar que la desigualdad es negativa para el crecimiento econ\u00f3mico.<\/p>\n<p>Por largo tiempo la U invertida de Kuznets se mantuvo, con sus variantes respectivas, como la base de la visi\u00f3n neocl\u00e1sica del crecimiento econ\u00f3mico adoptada por el <em>Consenso de Washington<\/em>. Muchas investigaciones trataron incluso de demostrar que altos niveles distribuci\u00f3n inicial de ingresos ten\u00edan efectos negativos sobre el crecimiento econ\u00f3mico, mientras que otras relacionaban la falta de crecimiento en la desigualdad de activos, principalmente tierra y capital humano. Especialmente a partir de la crisis de la deuda externa se consolid\u00f3 en las instituciones internacionales de cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica bilaterales y multilaterales la idea de que los pa\u00edses de bajo desarrollo econ\u00f3mico deb\u00edan buscar su estrategia de desarrollo en la promoci\u00f3n del llamado \u201csector moderno\u201d de la econom\u00eda sin preocuparse mucho en la distribuci\u00f3n de los activos de la poblaci\u00f3n que habita en las \u00e1reas geogr\u00e1ficas del \u201csector tradicional\u201d. Naturalmente que esta orientaci\u00f3n estrat\u00e9gica determina no solamente las pol\u00edticas macro sino tambi\u00e9n las pol\u00edticas estructurales y el papel del Estado en su elaboraci\u00f3n y es el alma de lo que se ha dado en llamar el <em>Consenso de Washington<\/em>.<\/p>\n<p>En Latinoam\u00e9rica la discusi\u00f3n sobre la relaci\u00f3n entre crecimiento y desigualdad se replantea con el cambio de paradigma de la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica La-tina (CEPAL). El punto de partida de ese proceso fue la preparaci\u00f3n del conocido documento Transformaci\u00f3n productiva con equidad (CEPAL 1990). La transformaci\u00f3n productiva se convirti\u00f3 en preocupaci\u00f3n fundamental en vista de los dram\u00e1ticos efectos de la llamada \u201cd\u00e9cada perdida\u201d en la que el continente sufri\u00f3 las consecuencias de la crisis de la deuda externa iniciada con la moratoria de M\u00e9xico en agosto de 1982. Sin embargo en el concepto de una transformaci\u00f3n productiva con equidad de la CEPAL hab\u00eda cierto grado de optimismo, ya que las estrategias definidas y por aplicar, deb\u00edan llevar tambi\u00e9n a avances progresivos en materia de equidad, gracias sobre todo a la generaci\u00f3n de un creciente empleo productivo, mejor remunerado, y a la amplia incorporaci\u00f3n y difusi\u00f3n del progreso tecnol\u00f3gico.<\/p>\n<h2><strong>Discusi\u00f3n internacional<\/strong><\/h2>\n<p>Con la crisis general de los postulados del <em>Consenso de Washington<\/em> se ha revitalizado la discusi\u00f3n en torno al \u201etriangulo m\u00e1gico: crecimiento, pobreza y distribuci\u00f3n\u201c. La creencia en el efecto del derrame (\u201e<em>trickle down<\/em>\u201c) que supone la U invertida de Kuznets de hecho se ha visto cuestionada seriamente con los resultados negativos de las pol\u00edticas de ajuste estructural y de los programas de reducci\u00f3n de la pobreza (PRSP). El Banco Mundial y la cooperaci\u00f3n internacional han iniciado la discusi\u00f3n en torno al crecimiento econ\u00f3mico con la estrategia del llamado \u201ecrecimiento en favor de los pobres\u201c. El Banco Mundial ha desarrollado incluso un concepto llamado \u201cprosperidad compartida\u201d que juega un papel determinante en la operacionalizaci\u00f3n de los objetivos de desarrollo sostenible de la Agenda 2030.<\/p>\n<p>\u00bfQu\u00e9 es el crecimiento a favor de los pobres? Existe un intenso debate sobre las diferentes formas de conceptualizar el crecimiento a favor de los pobres. Para algunos observadores, el crecimiento es favorable a los pobres si conduce a cualquier reducci\u00f3n de la pobreza; para otros, es favorable a los pobres s\u00f3lo si conduce a un aumento desproporcionado de los ingresos de los pobres, es decir, si se asocia con la disminuci\u00f3n de la desigualdad (Klasen 2007). Aunque cada uno de estos puntos de vista tiene sus m\u00e9ritos, desde el punto de vista de las pol\u00edticas, resulta especialmente \u00fatil definir el crecimiento a favor de los pobres como un crecimiento que maximiza las ganancias de ingresos de los pobres. Hasta aqu\u00ed todo bien, pero como se dice en el lenguaje popular, \u201cno es lo mismo verla venir que platicar con ella\u201d.<\/p>\n<p>No existe aqu\u00ed tampoco el famoso automatismo neocl\u00e1sico. Una de las determinantes m\u00e1s importantes del crecimiento en favor de los pobres la constituye la llamada \u201credistribuci\u00f3n secundaria\u201d que en la macroeconom\u00eda depende de la pol\u00edtica fiscal. Sin embargo tampoco aqu\u00ed las cosas son tan f\u00e1ciles como parecen. Mucho se escucha sobre las bendiciones del Estado de Bienestar de los pa\u00edses escandinavos, como resultado de sus pol\u00edticas redistributivas. Sin embargo, no todo lo que es bueno para los ricos es posible para los pobres. Si el pastel es peque\u00f1o, no dar\u00e1 mucho para todos.<\/p>\n<p>Las transferencias, condicionadas o no condicionadas sirven de mucho pero no son transformadoras. Lo m\u00e1s importante es crear las condiciones para que cada vez menos gente sea dependiente de dichas transferencias. Esto solo es posible con la ayuda de un crecimiento econ\u00f3mico en favor de los pobres. Es decir cuando este tiene lugar all\u00ed donde viven los pobres, en el caso de Honduras en el sector rural y especialmente en el sector productor de granos b\u00e1sicos. Por ello es de vital importancia aumentar la productividad de este sector.<\/p>\n<p>Otro aspecto determinante lo constituye la dotaci\u00f3n de los pobres con \u201cmedios de producci\u00f3n\u201d, \u201cbienes de capital\u201d o \u201cmedios de vida\u201d seg\u00fan el marco te\u00f3rico utilizado. En pa\u00edses como Honduras es el \u201ccapital humano\u201d el m\u00e1s importante. Incluso m\u00e1s importante que la posesi\u00f3n y uso de la tierra, sin menoscabar la importancia de esta \u00faltima. Expandir las oportunidades educacionales y mejorar el acceso y la calidad de la educaci\u00f3n es la base m\u00e1s importante de un crecimiento en favor de los pobres.<\/p>\n<p>Por \u00faltimo cabe mencionar el tema de la desigualdad de g\u00e9nero, que tambi\u00e9n ha sido identificada como uno de los obst\u00e1culos m\u00e1s importante para un crecimiento a favor de los pobres. Existe enorme evidencia emp\u00edrica que demuestra que la inequidad de g\u00e9nero en el acceso a la educaci\u00f3n, los medios de producci\u00f3n o las fuentes de cr\u00e9dito es un obst\u00e1culo para el crecimiento en general con un mayor impacto sobre las familias pobres.<\/p>\n<p>Si bien es cierto que la promoci\u00f3n de un crecimiento en favor de los pobres requiere un compromiso pol\u00edtico del Estado de derecho, esto no justifica intervenciones innecesarias y da\u00f1inas en el proceso de producci\u00f3n. Habr\u00e1 que evitar la emulaci\u00f3n del \u201cneoliberalismo\u201d por medio de un \u201cneoestatismo\u201d como lo ocurrido en Venezuela, entre otros ejemplos (Hall\/Soskice 2001). Aunque las reformas econ\u00f3micas y la liberalizaci\u00f3n pueden desempe\u00f1ar un papel importante en la mejora de los incentivos de los pobres, estos cambios suelen ser insuficientes ante las imperfecciones del mercado, la escasa infraestructura, las malas dotaciones y el escaso acceso a los insumos productivos y al cr\u00e9dito (Klasen 2007). El nuevo gobierno podr\u00eda estructurar una agenda pol\u00edtica para el crecimiento a favor de los pobres con \u00a0pol\u00edticas como el apoyo estatal a los exportadores, las subvenciones a los insumos cr\u00e9dito dirigido, las pol\u00edticas regionales e industriales, la regulaci\u00f3n de los precios de los bienes producidos o consumidos por los pobres, la reforma agraria y la fiscalidad redistributiva. Evidentemente que todo esto necesita una espacio fiscal suficientemente amplio, que solo puede obtenerse, si no se castiga al sector privado con cargas tributarias innecesarias.<\/p>\n<h2>Fuentes<\/h2>\n<p>CEPAL (1990). Transformaci\u00f3n productiva con equidad: la tarea prioritaria del desarrollo de Am\u00e9rica Latina y el Caribe en los a\u00f1os noventa.<\/p>\n<p>Hall, P.A. y D. Soskice (2001). \u201cAn Introduction to Varieties of Capitalism\u201d, P.A. Hall y D. Soskice (edits.). Varieties of Capitalism. Oxford: Oxford University Press.<\/p>\n<p>Klasen, S. (2007). Determinants of pro-poor growth. 2020 Focus brief on the worlds poor and hungry people.<\/p>\n<p>Kuznets, s. (1955). Economic growth and income inequality. The American Economic Review, Vol XLV.<\/p>\n<p>Moraz\u00e1n, P. (2004). Honduras: crecimiento pobreza e inequidad. Institut S\u00dcDWIND.<\/p>\n<p>Moraz\u00e1n, P. (2005). Sustainable Growth and Equality: A Study of Pro Poor Growth Policies. EED, Alemania.<\/p>\n<p>Ostry, J; Berg, A, Tsangarides, C. (2014). Redistribution, Inequality, and Growth, IMF.<\/p>\n<p>Smith, A. (2020). La riqueza de las naciones (Libros I-II-III y selecci\u00f3n de los Libros IV y V). Alianza Editorial.<\/p>\n<p>Solow, R. (1956). A Contribution to the Theory of Economic Growth. The Quarterly Journal of Economics, Vol. 70, No. 1.<\/p>\n<p><a href=\"#_ednref1\" name=\"_edn1\">[i]<\/a> Economista nacido en J\u00e1rkov, Ucrania en 1901 y nacionalizado estadounidense en 1922, obtuvo el Premio Nobel de Econom\u00eda en 1971<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Crecimiento, pobreza y desigualdad: \u00bfUn tri\u00e1ngulo m\u00e1gico? \u00a9 Pedro Moraz\u00e1n, 2022, PDF La idea del crecimiento como base del desarrollo La teor\u00eda econ\u00f3mica moderna define el crecimiento econ\u00f3mico como un aumento sostenido de la producci\u00f3n de bienes y servicios durante un lapso determinado. 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