© Pedro Morazán, 11 de octubre de 2024
„Es gibt Städte, die schmecken Unglück.
Sie sind dafür bekannt, an der alten, tauben Luft zu nippen,
arm und dünn wie alles Alte."
Pedro Páramo.
Am 1. Oktober trat die 61-jährige Wissenschaftlerin Claudia Sheinbaum ihr Amt als Präsidentin Mexikos an, nachdem sie bei den Präsidentschaftswahlen im Juni 2024 60 % der Stimmen erhalten hatte. Mit ihrem Sieg ist Sheinbaum die erste Frau Übernahme der Präsidentschaft in der Geschichte Mexikos. In ihrer Antrittsrede betonte die neue Präsidentin, dass es für diesen lateinamerikanischen Giganten jetzt „Zeit für Transformation und Zeit für Frauen“ sei. Die Nationale Regenerationsbewegung (Morena), die vor einem Jahrzehnt vom scheidenden Präsidenten Andrés Manuel López Obrador (AMLO) gegründet wurde, festigte sich mit diesem Sieg als wichtigste politische Kraft in Mexiko. Was werden Claudia Sheinbaums größte Herausforderungen in Mittelamerika sein?
Der von Morena initiierte Prozess wird als „Vierte Transformation“ (4T) bezeichnet, eine Selbstdefinition, die immer noch ehrgeizig ist. Es wird angenommen, dass die erste Transformation mit der Unabhängigkeit Mexikos im Jahr 1821 stattfand; der zweite mit dem Reformkrieg im 19. Jahrhundert; und die dritte mit der Mexikanischen Revolution, die zwischen 1910 und 1920 stattfand und 1928 zur Entstehung der einst allmächtigen Institutionellen Revolutionären Partei führte. Sowohl López Obrador, Gründer von Morena (2014) als auch Cuauhtémoc Cárdenas, Gründer von Die Partei der Demokratischen Revolution, PRD (1989), wurde politisch in der Institutional Revolutionary Party (PRI) geboren. Sheinbaum hingegen teilt diese politische Vergangenheit nicht. Nach Meinung vieler Beobachter könnte dies ein positiver Faktor für den Stil des neuen Herrschers sein.
Mit einer Bevölkerung von fast 130 Millionen Einwohnern, einer reichen Kulturgeschichte und einer günstigen Geographie ist Mexiko eine der vielversprechendsten Volkswirtschaften weltweit. Es hat sich unter den fünfzehn größten Volkswirtschaften der Welt positioniert und ist die zweitgrößte in Lateinamerika. Der neue Präsident Mexikos erbt eine relativ stabile Wirtschaftslage, die jedoch vor ernsthaften Herausforderungen stehen könnte. Mexiko verfügt derzeit aufgrund der in der letzten sechsjährigen Amtszeit eingeleiteten Reformen über bessere Gehaltsbedingungen. Durch eine Reihe von Sozialprogrammen wurde die multidimensionale Armut nach Angaben der Weltbank erheblich von 43,9 % im Jahr 2020 auf 36,3 % im Jahr 2022 reduziert und 8,8 Millionen Menschen aus der Armut befreit.
Wenn wir es mit Argentinien vergleichen, ist es der mexikanischen Wirtschaft gelungen, sich im globalen Kontext der Polykrise der letzten fünf Jahre reibungslos zurechtzufinden. Trotz der makroökonomischen Stabilität behaupten viele Experten, dass Mexiko seine komparativen Vorteile aus der Nachbarschaft zu den Vereinigten Staaten nicht voll ausschöpfen konnte. Die jährlichen Wachstumsraten der letzten 20 Jahre übersteigen nicht die Bevölkerungswachstumsraten. Laut Weltbank hat Mexiko in den letzten drei Jahrzehnten im Vergleich zu ähnlichen Ländern in Bezug auf Wachstum, Inklusion und Armutsbekämpfung schlechter abgeschnitten. Zwischen 1980 und 2022 wuchs die Wirtschaft im Durchschnitt um knapp über 2 % jährlich. Mexiko ist daher kein „asiatischer Tiger“. Erst in den letzten Monaten hat das Land begonnen, vom sogenannten „Nearshoring“ zu profitieren, einer Strategie zur Verlagerung von Gliedern der Wertschöpfungskette auf Unternehmen in nahegelegenen Zielorten. Nearshoring wird durch die Rivalität der nordamerikanischen Wirtschaft mit China gefördert. Um sein Potenzial jedoch voll auszuschöpfen, ist es notwendig, seit langem bestehende Herausforderungen wie niedrige Produktivität, Drogenhandel und große Ungleichheiten anzugehen.
Claudia Sheinbaum ist bekanntlich stärker ökologisch orientiert als ihre Vorgängerin, die sich dadurch auszeichnete, dass sie dem staatlichen Ölkonzern Pemex die größte Subvention in der Geschichte in Höhe von rund einer Milliarde Dollar gewährte. AMLO war ein extraktivistischer Präsident und die Zukunft von Pemex als höchstverschuldetem Ölunternehmen der Welt wird sehr ungewiss sein. Im Gegensatz zu Argentinien oder Brasilien kann die mexikanische Finanzpolitik auf eine solide Erfolgsbilanz bei der Stabilität und Aufrechterhaltung einer niedrigen Staatsverschuldung zurückblicken. Die oben genannte Subvention lässt Sheinbaum nur sehr wenig haushaltspolitischen Spielraum, um die im Rahmen der vierten Transformation vorgeschlagenen Reformen in Bereichen voranzutreiben, die die Produktivität verbessern, wie Bildung, Infrastruktur, digitaler und ökologischer Wandel sowie die Bekämpfung von Korruption und Drogenhandel.
Um das Beste aus Nearshoring herauszuholen, muss Sheinbaum auf erneuerbare Energien setzen. Mexiko verfügt über reichlich erneuerbare Energieressourcen, die in einem Kontext, in dem die globale Fertigungstätigkeit zunehmend versucht, ihre Produktionsprozesse zu dekarbonisieren, zu zusätzlichen komparativen Vorteilen werden könnten. Es wird notwendig sein, die regulatorische Unsicherheit zu überwinden, die für die private Erzeugung erneuerbarer Energien besteht. Die Trinkwasserversorgung vieler Regionen des Landes, darunter auch der Bundeshauptstadt, ist eine Herausforderung gigantischen Ausmaßes. Die Präsidentin selbst erkennt an, dass die Wasserverwaltung stark fragmentiert ist, was die politische Koordinierung und Rechenschaftspflicht erschwert.
Es wäre nicht sehr gewagt zu behaupten, dass die Vereinigten Staaten die bestimmende externe Variable in der mexikanischen Außenpolitik sind. Mit der Annexion riesiger Gebiete in der Vergangenheit sind die Vereinigten Staaten für die mexikanische Vorstellungskraft daher sowohl eine Chance als auch eine Bedrohung. Für die mexikanische Außenpolitik ist daher die Aufrechterhaltung freundschaftlicher Beziehungen zu den Nachbarregierungen an der Südgrenze und in der Karibik von entscheidender Bedeutung. Um nur zwei relevante Aspekte der Vergangenheit zu erwähnen: Erinnern wir uns an die Ablehnung des Wirtschaftsembargos gegen Kuba durch Mexiko und die Förderung des sogenannten Contadora-Prozesses, der zur Überwindung militärischer Konflikte in Mittelamerika in den 80er Jahren des letzten Jahrhunderts führte . Auf geografischer Ebene möchte Mexiko daher langfristig eine stabile Beziehung zum Koloss des Nordens aufrechterhalten und so die Stabilität in Mesoamerika und der Karibik gewährleisten. Aus diesem Grund zielt die mexikanische Außenpolitik darauf ab, wirtschaftliche und diplomatische Verpflichtungen gegenüber den Vereinigten Staaten einzugehen und gleichzeitig deren politische Unabhängigkeit zu wahren.
Trotz des Anscheins verfolgte die AMLO-Regierung in fast allen wichtigen Herausforderungen der letzten sechs Jahre einen beispiellosen Ansatz gegenüber den Vereinigten Staaten, der in scharfem Kontrast zu ihrer antiimperialistischen Rhetorik stand. Im Konflikt der Vereinigten Staaten mit China erkannte die Morena-Regierung die enormen Vorteile, die es mit sich bringen würde, die Vereinigten Staaten durch die Ablehnung der Vorstöße des asiatischen Drachens zu unterstützen. Die nordamerikanischen Investitionen in Mexiko haben enorm zugenommen. Andererseits war Mexiko eine der wenigen Schwellenmächte, die die russische Invasion in der Ukraine im Sicherheitsrat der Vereinten Nationen offen verurteilte. In beiden souveränen Entscheidungen lässt sich über ideologische Chimären eine Kohärenz mit konkreten nationalen Interessen erkennen. Diese Lehren sind für viele Regierungen auf dem Kontinent nicht ohne Relevanz.
Hinsichtlich des Drogenhandels scheint die Zusammenarbeit zwischen den beiden Ländern weniger erfolgreich zu sein. Es gibt Hinweise darauf, dass der mexikanische Staat seit langem von Drogenkartellen unterwandert ist. Offenbar sind die Kartelle von der untersten bis zur höchsten Regierungsebene präsent. Sie bestechen die Polizei, manipulieren Bürgermeister, rekrutieren hohe Beamte und beherrschen weite Teile des Landes. Ein Beispiel hierfür ist Genaro García Luna, ehemaliger mexikanischer Minister für öffentliche Sicherheit, der im vergangenen Jahr für schuldig befunden wurde wegen eines Korruptionsfalls, in dem García Luna Bestechungsgelder in Millionenhöhe von den gewalttätigen Drogenkartellen angenommen hatte, die er verfolgen sollte. Ein weiteres prominentes Beispiel ist General Salvador Cienfuegos Zepeda, der von 2012 bis 2018 Mexikos Verteidigungsminister war. Bekanntlich scheint die Strategie der DEA als Protagonistin eines als nutzlos und blutig geltenden Krieges gegen Drogen in Mexiko nicht von Erfolg gekrönt zu sein.
Für zentralamerikanische Regierungen wird es sehr wichtig sein, diese Realität zu verstehen, wenn sie die Zusammenarbeit mit der Regierung von Claudia Sheinbaum definieren. Die unterschiedlichen Herangehensweisen zwischen Mexiko und den Vereinigten Staaten in Bezug auf bestimmte Probleme, wie beispielsweise das erwähnte Wirtschaftsembargo gegen Kuba, werden höchstwahrscheinlich weiterhin bestehen bleiben. Es gibt jedoch gemeinsame Herausforderungen, die für beide Länder weitaus relevanter sind. Vor diesem Hintergrund ist es sehr wahrscheinlich, dass die erfolgreiche Zusammenarbeit bei Problemen wie Migration, Drogenhandel, Grenzsicherung, Klimawandel und anderen aufrechterhalten wird. Es besteht kein Zweifel daran, dass die Vorteile der von AMLO geförderten engen Zusammenarbeit mit den Vereinigten Staaten für Mexiko enorm waren.
In diesem Zusammenhang ist es erwähnenswert, dass „Umfassender Entwicklungsplan für Südmexiko-Mittelamerika„ (PDI), der aus einer Reihe von 30 Empfehlungen besteht, die auf einer Beschleunigung des Wirtschaftswachstums und einer erheblichen Verbesserung der Einkommensverteilung in diesen Ländern basieren. Die AMLO-Regierung schlug die PDI vor, um die Durchreise mittelamerikanischer Migranten von Mexiko in die Vereinigten Staaten zu verhindern. „Zu den differenzierenden Zielen der PDI gehört die Schaffung eines Raums für nachhaltige Entwicklung und einer neuen Wirtschaftsregion zwischen El Salvador, Guatemala, Honduras und dem Südosten Mexikos, die das Wohlergehen der Bevölkerung steigert und Migration ermöglicht Option und keine durch Entbehrungen und Mängel auferlegte Verpflichtung“, erklärte Alicia Bárcena, damalige Außenministerin der AMLO-Regierung.
Die mexikanische Agentur für internationale Entwicklungszusammenarbeit (AMEXCID) ist ein wichtiges Instrument der Außenpolitik mit zentralamerikanischen Ländern, die mit der neuen Regierung ihre Aktivitäten in Zentralamerika höchstwahrscheinlich verstärken wird. Beim Palenque-Gipfel („Treffen für eine brüderliche und wohlhabende Nachbarschaft“) im Oktober 2023 waren Vertreter aus einem Dutzend Ländern der Region anwesend, darunter Nicolás Maduro, Präsident von Venezuela, dem Land mit der größten Zahl an Migranten . in der Region. Mehr als sechs Millionen Venezolaner flohen im August 2024 vor der Diktatur. Venezolanische Migration nach Mexiko ist schnell gewachsen in den letzten drei Jahren und erreichte im Jahr 2024 eine ungefähre Zahl von 400.000. Armut und Unterdrückung sind die Hauptursachen für die Vertreibung von Migranten in Venezuela. Mexiko erkennt wie Brasilien den angeblichen Sieg von Nicolás Maduro bei den letzten Präsidentschaftswahlen nicht an. Allerdings ist die Position Mexikos zu den Ursachen der Migration in Venezuela sehr ambivalent und steht meiner Meinung nach im Widerspruch zum Geist der PDI.
Das zentrale Wort der politischen Agenda der vierten Transformation ist „Humanismus“. Für die zentralamerikanischen Regierungen gibt es Gelegenheiten, die es zu nutzen gilt. Die Region muss die PDI-Agenda für Initiativen, die von nachhaltiger Landwirtschaft bis hin zu erneuerbaren Energien reichen, wiederbeleben. Sheinbaum kann gemeinsame klimabedingte Herausforderungen wie Überschwemmungen, Dürren und zunehmende Wasserknappheit angehen. Meiner Meinung nach könnte ein Dialog mit Sheinbaum angestrebt werden, um die regionale Wirtschaftsintegration durch die Förderung von Mechanismen zu beschleunigen, die es zentralamerikanischen Ländern ermöglichen, dem Vertrag zwischen Mexiko, den Vereinigten Staaten und Kanada (T-MEC) beizutreten. Diese Einbeziehung würde Arbeitsplätze in der gesamten Region schaffen, aber auch die Ursachen der Migration durch die Verbesserung der lokalen Wirtschaft bekämpfen. Dies würde eine realistischere Außenpolitik ermöglichen und sicherstellen, dass sich die Vorteile des Nearshoring auf Mittelamerika ausdehnen.
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