Internationale Zusammenarbeit mit Brasilien: Überlegungen zur Agrar- und umweltpolitische Kooperation

In den Jahren der Regierung Bolsonaro konnte die deutsche EZ keine großen Schritte machen; es war eine große fachliche und politische Leistung von KfW und GIZ im Auftrag des BMZ im Land aktiv zu bleiben, alternative Wege zu finden, z.B. mit den Bundesstaaten enger zusammenzuarbeiten. Die Zusammenarbeit mit dem Umweltministerium wurde gänzlich unmöglich durch einen Minister, der öffentlichkeitswirksam den kriminellen Handel mit Tropenholz aus illegaler Entwaldung unterstützte. Die Kooperation mit dem überraschend pragmatischen und fachlich kompetenten Agrarministerium erwies sich hingegen auch schon während der Regierung Bolsonaros als produktiv. Wie kann sich die deutsche EZ mit einem neuen Brasilien aufstellen, das sich in den BRICS engagiert und geopolitisch selbstbewusst und pragmatisch in einer zunehmend multipolaren Welt auftritt, gleichzeitig aber auch eine Distanz zu China aufrechterhält, einem Brasilien, das sich allen Seiten gegenüber Offenheit bewahrt und sich intensiv für den Abschluss des Handelsabkommens mit der EU eintritt? Wo sieht eine ebenfalls selbstbewusste deutsche EZ mit diesem „neuen“ Brasilien fachliche und politische Prioritäten? Eines ist klar: Der Erhalt globaler Güter wie Artenvielfalt und insbesondere die Minderung der Treibhausgase muss Priorität bleiben. Wirkungs-Monitoring und rigorose Evaluierung in Zusammenarbeit mit der Wissenschaft müssen dabei eine stärkere Rolle spielen. Wo die Mittel knapper werden, dürfen sie nicht fragmentiert und kleinteilig, sondern müssen – in Abstimmung mit dem Partner Brasilien – fokussierter und strategischer eingesetzt werden. Es muss stärker nachgehalten werden, welche Wirkungen der deutsche Beitrag erzielen kann. Ein laufendes brasilianisches Agrar- oder Umweltprogramm sollte dann eher aus brasilianischen Steuermitteln finanziert werden. Für den Agrar- und Umweltbereich werden fünf Aspekte hervorgehoben. Nachhaltigkeit in der tropischen Agrarwirtschaft: Der brasilianische Agrar- und Ernährungssektor war lange Zeit ein Feindbild, auch bei manchen deutschen NGOs. Die Expansion der Landwirtschaft wurde verantwortlich gemacht für Entwaldung des Tropenwaldes und die Zerstörung indigener Lebensräume. Doch hat sich der Agrarsektor gewandelt; die Spreu trennt sich vom Weizen, der alte „Agrar-Extraktivismus“ gehört zunehmend der Vergangenheit an. Neue Ackerflächen stammen heute immer weniger aus der Zerstörung nativer Vegetation. Stattdessen weichen die Farmer aus auf die gigantischen Flächenreserven, die schon vor längerer Zeit entwaldet worden waren, insbesondere auf degradierte Weideflächen. Bestehende Flächen besonders im Cerrado werden intensiver genutzt, und damit sinkt der landwirtschaftlich motivierte Entwaldungsdruck; pro 10 Hektar stehen nicht mehr nur fünf Rinder, sondern 10. Oder 20 oder mehr. Und der Sojaertrag pro Hektar ist in 20 Jahren von 2.500 auf 3.500 kg gestiegen. Es ist diese Intensivierung, die dazu beiträgt, die verbleibende native Vegetation zu schützen. Aus sozialer Sicht ist die enorme Konzentration des landwirtschaftlichen Grundbesitzes weiterhin hochproblematisch. Es hat in den letzten 70 Jahren aber nur wenige historische Fenster gegeben, um eine umfassende Agrarreform durchzuführen. Gesellschaftliche und politische Mehrheiten hat es dafür allerdings zu keinem Zeitpunkt gegeben. Daran dürfte sich auch in absehbarer Zukunft kaum etwas ändern. In jedem Fall ist dies eine politisch sensible inner-brasilianische Angelegenheit. Unabhängig davon wäre es aus klima- und umweltpolitischer – und damit aus globaler – Sicht positiv zu bewerten, wenn degradierte Weideflächen in großem Ausmaß restauriert werden, wenn die Landwirtschaft zunehmend bodenschützende Praktiken einsetzt und durch intensivere Nutzung mehr Kohlenstoff fixiert wird, wenn moderne Bio-Inputs eingesetzt werden, die den Einsatz von Pestiziden mindern können, wenn der Luftstickstoff über Boden- Bakterien gebunden und damit der wichtigste Pflanzen-Nährstoff energiesparend und auf natürlichem Wege bereitgestellt wird, und wenn auf den bestehenden Acker- und Weideflächen Tierhaltung, Forstwirtschaft und Pflanzenproduktion integriert wird. All diese Maßnahmen betreffen potenziell viele Millionen Hektar. Aus bodenökologischen und klimapolitischen Gründen sowie um den Entwaldungsdruck zu mindern, ist in der tropischen und sub-tropischen Landwirtschaft eine solche intensivere Bodennutzung nötig, als dies in Westeuropa bisher anerkannt wurde. Konzept und praktisches Leitbild ist hier die „Nachhaltige Intensivierung“. Entwaldungsdynamik und ihre Bekämpfung: Die Entwaldung trägt in Brasilien immer noch am meisten bei zur Emission von Klimagasen bei. Es ist jedoch nötig, bei den Motiven der Entwaldung besser zu differenzieren als bisher. Im Amazonas ist illegale Entwaldung eng mit dem organisierten Verbrechen verknüpft. Entwaldung erfolgt hier überwiegend auf öffentlichem Land und dient dem Landraub sowie anderer illegaler Tätigkeiten und nicht in erster Linie der Landwirtschaft. Hier ist die brasilianische Polizei und Justiz gefragt. Wo aber nach brasilianischem Recht im Amazonas und noch stärker im Cerrado legal abgeholzt werden darf, bedarf es positiver ökonomischer Anreize, um die Entwaldung zu stoppen. Deswegen ist das Mitte 2025 komplettierte Gesetzespaket zur Zahlung für Umweltleistungen ein idealer konzeptioneller politischer Rahmen für die deutsche EZ. Sie könnte helfen, dieses Instrument als Anreiz für den Erhalt nativer Vegetation in der Breite zu etablieren. Die Armut des Amazonas ist urban: Knapp 80% der Bevölkerung des Amazonas ist Stadtbevölkerung, und auch die Armut ist überwiegend urban. Kleinteilige Ansätze der Förderung ländlicher Entwicklung und Schutzmaßnahmen bleiben zwar weiterhin nötig. Größere Wirkungen zum Schutz der Wälder versprechen allerdings Investitionen in wirtschaftliche und soziale Infrastruktur in den Städten, weil sie neben den Sozialen Cash Transfers der Bolsa-Família am ehesten in der Lage sind, die urbane Armut zu bekämpfen und damit das Lohnniveau in der Breite zu heben. Ländliche und städtische Einkommen sind wie kommunizierende Röhren. Und es ist die absolute Armut, die es der organisierten Kriminalität erleichtert, billige Arbeitskräfte für die illegale Abholzung zu rekrutieren. Kleinteilige Maßnahmen der ländlichen Entwicklung inclusive der nachhaltigen Nutzung von Nicht-Holzprodukten wie Paranüsse, Kautschuk oder Açaí oder andere Formen einer traditionellen Wirtschaftsweise werden (allein) nicht in der Lage sein, massive öffentliche wie private Investitionen zu mobilisieren. Die aber sind nötig, um eine dynamischere Wirtschaftsentwicklung in der Region zu stimulieren, die bessere Technologien einsetzt und so mehr Wertschöpfung und höhere Einkommen in der Breite ermöglicht. Genau das sollte in erster Linie in den Städten geschehen, nicht zuletzt, um so der illegalen Entwaldungsökonomie auch von dieser Seite den Boden zu entziehen. Ist hier eine Chance für die deutsche technische und finanzielle Zusammenarbeit? Straßen, Häfen, Wasser- und Abwasserbau, Bildung und Ausbildung, Ausbau intelligenter Stromnetze? Partnerumfeld und Strategiebildung: Die deutsche EZ ist nicht ein umweltpolitisches Korrektiv der brasilianischen Regierung oder unterstützt nicht eine bestimmte politische Fraktion, sondern kooperiert mit der umweltpolitischen Führung der Regierung – wenn und solange eine solche Kooperation möglich und aus deutscher Sicht wünschenswert ist. Für fachpolitische und strategische Überlegungen, zukunftsfähige Praktiken und Agrar- und Umweltpolitik ist der Dialog mit der Coalizão Brasil eine maßgebende zivilgesellschaftliche Referenz. Das strategische Ziel muss sein, den umweltpolitisch fortschrittlichen Teil des Agrarsektors in seinem Bündnis mit Wissenschaft und Zivilgesellschaft als zentralen Gesprächspartner zu etablieren und gegenüber der reaktionären, anti-demokratischen Fraktion zu stärken. Beitrag der Deutschen EZ im globalen Kontext: Im Dezember 2024 wurde das Handelsabkommen der EU mit dem MERCOSUR unterzeichnet. Der gegenwärtige geopolitische Umbruch drängt dazu, es nun rasch zu ratifizieren. Das neu ausgehandelte Nachhaltigkeitskapitel betont das Pariser Klimaabkommen als essentiell und verpflichtet zu Null Entwaldung ab 2030. Als Ausgleich für einseitige Handelsbeschränkungen, die nach 2019 eingeführt wurden, sind nun Vergünstigungen für Handel und in der technischen Zusammenarbeit vorgesehen, wenn bestimmte (auch landwirtschaftliche) Produkte besonders relevant sind für Nachhaltigkeit und für das Klima. Brasilien hat vor langer Zeit seinen ganz eigenen Pfad der Agrarentwicklung eingeschlagen und steht mit seiner tropischen Landwirtschaft vor anderen klimatischen Herausforderungen der Nachhaltigkeit als das westliche Europa. Dies ist zu respektieren. Brasilien ist ein bedeutender und unabhängiger Akteur in der sich multipolar ausrichtenden Welt. In diesem Sinn sollte sich die deutsche EZ proaktiv, weitsichtig und verantwortlich in die Umsetzung des Nachhaltigkeitskapitels des Handelsabkommens mit dem MERCOSUR einbringen.

Für den Agrar- und Umweltbereich werden fünf Aspekte hervorgehoben.

1. Nachhaltigkeit in der tropischen Agrarwirtschaft: Der brasilianische Agrar- und Ernährungssektor war lange Zeit ein Feindbild, auch bei manchen deutschen NGOs. Die Expansion der Landwirtschaft wurde verantwortlich gemacht für Entwaldung des Tropenwaldes und die Zerstörung indigener Lebensräume. Doch hat sich der Agrarsektor gewandelt; die Spreu trennt sich vom Weizen, der alte „Agrar-Extraktivismus“ gehört zunehmend der Vergangenheit an. Neue Ackerflächen stammen heute immer weniger aus der Zerstörung nativer Vegetation. Stattdessen weichen die Farmer aus auf die gigantischen Flächenreserven, die schon vor längerer Zeit entwaldet worden waren, insbesondere auf degradierte Weideflächen. Bestehende Flächen besonders im Cerrado werden intensiver genutzt, und damit sinkt der landwirtschaftlich motivierte Entwaldungsdruck; pro 10 Hektar stehen nicht mehr nur fünf Rinder, sondern 10. Oder 20 oder mehr. Und der Sojaertrag pro Hektar ist in 20 Jahren von 2.500 auf 3.500 kg gestiegen. Es ist diese Intensivierung, die dazu beiträgt, die verbleibende native Vegetation zu schützen. Aus sozialer Sicht ist die enorme Konzentration des landwirtschaftlichen Grundbesitzes weiterhin hochproblematisch. Es hat in den letzten 70 Jahren aber nur wenige historische Fenster gegeben, um eine umfassende Agrarreform durchzuführen. Gesellschaftliche und politische Mehrheiten hat es dafür allerdings zu keinem Zeitpunkt gegeben. Daran dürfte sich auch in absehbarer Zukunft kaum etwas ändern. In jedem Fall ist dies eine politisch sensible inner-brasilianische Angelegenheit. Unabhängig davon wäre es aus klima- und umweltpolitischer – und damit aus globaler – Sicht positiv zu bewerten, wenn degradierte Weideflächen in großem Ausmaß restauriert werden, wenn die Landwirtschaft zunehmend bodenschützende Praktiken einsetzt und durch intensivere Nutzung mehr Kohlenstoff fixiert wird, wenn moderne Bio-Inputs eingesetzt werden, die den Einsatz von Pestiziden mindern können, wenn der Luftstickstoff über Boden- Bakterien gebunden und damit der wichtigste Pflanzen-Nährstoff energiesparend und auf natürlichem Wege bereitgestellt wird, und wenn auf den bestehenden Acker- und Weideflächen Tierhaltung, Forstwirtschaft und Pflanzenproduktion integriert wird. All diese Maßnahmen betreffen potenziell viele Millionen Hektar. Aus bodenökologischen und klimapolitischen Gründen sowie um den Entwaldungsdruck zu mindern, ist in der tropischen und sub-tropischen Landwirtschaft eine solche intensivere Bodennutzung nötig, als dies in Westeuropa bisher anerkannt wurde. Konzept und praktisches Leitbild ist hier die „Nachhaltige Intensivierung“. Entwaldungsdynamik und ihre Bekämpfung: Die Entwaldung
2. Entwaldungsdynamik und ihre Bekämpfung: Die Entwaldung trägt in Brasilien immer noch am meisten bei zur Emission von Klimagasen bei. Es ist jedoch nötig, bei den Motiven der Entwaldung besser zu differenzieren als bisher. Im Amazonas ist illegale Entwaldung eng mit dem organisierten Verbrechen verknüpft. Entwaldung erfolgt hier überwiegend auf öffentlichem Land und dient dem Landraub sowie anderer illegaler Tätigkeiten und nicht in erster Linie der Landwirtschaft. Hier ist die brasilianische Polizei und Justiz gefragt. Wo aber nach brasilianischem Recht im Amazonas und noch stärker im Cerrado legal abgeholzt werden darf, bedarf es positiver ökonomischer Anreize, um die Entwaldung zu stoppen. Deswegen ist das Mitte 2025 komplettierte Gesetzespaket zur Zahlung für Umweltleistungen ein idealer konzeptioneller politischer Rahmen für die deutsche EZ. Sie könnte helfen, dieses Instrument als Anreiz für den Erhalt nativer Vegetation in der Breite zu etablieren.
3. Die Armut des Amazonas ist urban: Knapp 80% der Bevölkerung des Amazonas ist Stadtbevölkerung, und auch die Armut ist überwiegend urban. Kleinteilige Ansätze der Förderung ländlicher Entwicklung und Schutzmaßnahmen bleiben zwar weiterhin nötig. Größere Wirkungen zum Schutz der Wälder versprechen allerdings Investitionen in wirtschaftliche und soziale Infrastruktur in den Städten, weil sie neben den Sozialen Cash Transfers der Bolsa-Família am ehesten in der Lage sind, die urbane Armut zu bekämpfen und damit das Lohnniveau in der Breite zu heben. Ländliche und städtische Einkommen sind wie kommunizierende Röhren. Und es ist die absolute Armut, die es der organisierten Kriminalität erleichtert, billige Arbeitskräfte für die illegale Abholzung zu rekrutieren. Kleinteilige Maßnahmen der ländlichen Entwicklung inclusive der nachhaltigen Nutzung von Nicht-Holzprodukten wie Paranüsse, Kautschuk oder Açaí oder andere Formen einer traditionellen Wirtschaftsweise werden (allein) nicht in der Lage sein, massive öffentliche wie private Investitionen zu mobilisieren. Die aber sind nötig, um eine dynamischere Wirtschaftsentwicklung in der Region zu stimulieren, die bessere Technologien einsetzt und so mehr Wertschöpfung und höhere Einkommen in der Breite ermöglicht. Genau das sollte in erster Linie in den Städten geschehen, nicht zuletzt, um so der illegalen Entwaldungsökonomie auch von dieser Seite den Boden zu entziehen. Ist hier eine Chance für die deutsche technische und finanzielle Zusammenarbeit? Straßen, Häfen, Wasser- und Abwasserbau, Bildung und Ausbildung, Ausbau intelligenter Stromnetze?
4. Partnerumfeld und Strategiebildung: Die deutsche EZ ist nicht ein umweltpolitisches Korrektiv der brasilianischen Regierung oder unterstützt nicht eine bestimmte politische Fraktion, sondern kooperiert mit der umweltpolitischen Führung der Regierung – wenn und solange eine solche Kooperation möglich und aus deutscher Sicht wünschenswert ist. Für fachpolitische und strategische Überlegungen, zukunftsfähige Praktiken und Agrar- und Umweltpolitik ist der Dialog mit der Coalizão Brasil eine maßgebende zivilgesellschaftliche Referenz. Das strategische Ziel muss sein, den umweltpolitisch fortschrittlichen Teil des Agrarsektors in seinem Bündnis mit Wissenschaft und Zivilgesellschaft als zentralen Gesprächspartner zu etablieren und gegenüber der reaktionären, anti-demokratischen Fraktion zu stärken.
5. Beitrag der Deutschen EZ im globalen Kontext: El acuerdo comercial de la UE con el MERCOSUR se firmó en diciembre de 2024. La actual crisis geopolítica exige su rápida ratificación. El capítulo de sostenibilidad, recientemente negociado, destaca la importancia del Acuerdo Climático de París y se compromete a cero deforestación para 2030. Para compensar las restricciones comerciales unilaterales introducidas después de 2019, se prevén medidas preferenciales de comercio y cooperación técnica si ciertos productos (incluidos los agrícolas) son particularmente relevantes para la sostenibilidad y el clima. Brasil emprendió hace tiempo su propio camino único de desarrollo agrícola y, con su agricultura tropical, enfrenta desafíos de sostenibilidad relacionados con el clima diferentes a los de Europa Occidental. Esto debe respetarse. Brasil es un actor importante e independiente en un mundo cada vez más multipolar. En este sentido, la cooperación alemana al desarrollo debe contribuir de forma proactiva, con visión de futuro y responsable a la implementación del capítulo de sostenibilidad del acuerdo comercial con el MERCOSUR.